職務(wù)犯罪訴訟中的偵捕訴關(guān)系論——兼論構(gòu)建職務(wù)犯罪訴訟中的捕訴引導(dǎo)偵查制度.pdf

1、按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,公安機關(guān)與檢察機關(guān)的關(guān)系定位為“分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約”。這種偵訴關(guān)系的設(shè)置符合現(xiàn)代司法要求的權(quán)力獨立且相互制約的理念,較之于中國古代的偵、控、審一體的訴訟模式來說,這種偵訴關(guān)系發(fā)揮了一定的積極作用,但是在犯罪態(tài)勢嚴(yán)峻的新形勢下,現(xiàn)行偵訴關(guān)系越來越不適應(yīng)刑事訴訟的需要?！皺z察引導(dǎo)偵查制度”是檢察系統(tǒng)對偵訴關(guān)系改革的重要舉措,在實踐中取得了巨大的成效。但“檢察引導(dǎo)偵查”制度是針對公安機關(guān)與檢察機關(guān)之間的偵訴關(guān)系

2、所設(shè)置的,對于職務(wù)犯罪案件這類只涉及檢察機關(guān)內(nèi)部的偵訴關(guān)系并沒有進(jìn)行特別的討論。本文立足于職務(wù)犯罪訴訟程序,在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建捕訴引導(dǎo)偵查制度的具體內(nèi)容和方式。本研究分為四個部分：
　　第一部分主要闡述了職務(wù)犯罪訴訟中偵捕訴關(guān)系的基本問題。檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪訴訟中主要承擔(dān)了案件偵查、偵查監(jiān)督、提起公訴等職能,這些職能由不同的部門分工負(fù)責(zé)。目前檢察機關(guān)內(nèi)部的偵、捕、訴關(guān)系呈現(xiàn)出配合不夠、制約不足的特點。文章從彌補偵捕訴關(guān)系缺陷的角度

3、出發(fā)提出構(gòu)建捕訴引導(dǎo)偵查制度,即檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門以及公訴部門對偵查部門確定偵查方向、收集犯罪證據(jù)、抓捕犯罪嫌疑人等偵查活動提出建議,同時監(jiān)督偵查的合法性。這一制度的適用有利于提高職務(wù)犯罪訴訟活動的質(zhì)量和效率,有利于保證司法公正。這一制度是改革職務(wù)犯罪訴訟中偵訴關(guān)的新探索,在制度設(shè)計上借鑒了“檢察引導(dǎo)偵查”的合理內(nèi)涵,具有相當(dāng)?shù)谋匾院涂尚行浴?br>　　第二部分探究捕訴引導(dǎo)偵查制度的理論依據(jù)。首先借鑒了國外的相關(guān)經(jīng)驗,國外對于檢警

4、關(guān)系的設(shè)置主要分為檢警分立和檢警合一兩種,它們各有優(yōu)勢及缺陷并且逐漸呈現(xiàn)相互融合的趨勢。我國的檢警關(guān)系設(shè)置吸收了兩種模式的合理內(nèi)涵,在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上強調(diào)配合監(jiān)督,引導(dǎo)偵查制度就是為了更加有效的促進(jìn)檢警的配合以及加強兩者之間的監(jiān)督。然后分析了我國古代的職務(wù)犯罪偵查特點,職務(wù)犯罪偵查訴訟由統(tǒng)一于一般刑事案件中到后來成立專門的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu),由以往的偵、捕、訴合一到后來由三個部門獨立行使,直至提出“檢察引導(dǎo)偵查”制度,這個過程是人們對職務(wù)

5、犯罪訴訟中偵捕訴關(guān)系不斷改革完善的過程。捕訴引導(dǎo)偵查制度就是將“檢察引導(dǎo)偵查”明確并細(xì)化于職務(wù)犯罪訴訟中,使其更適用于職務(wù)犯罪案件的訴訟程序。
　　第三部分具體說明了如何構(gòu)建職務(wù)犯罪訴訟中的捕訴引導(dǎo)偵查制度。明確了引導(dǎo)偵查的主體是偵監(jiān)與公訴部門;引導(dǎo)偵查的范圍是重大疑難等一系列特殊案件;引導(dǎo)偵查的內(nèi)容是對收集證據(jù)提出建議,對立案、逮捕等偵查活動進(jìn)行同步監(jiān)督。引導(dǎo)偵查的具體制度包括決策制度、交流溝通制度、書面引導(dǎo)制度、跟蹤反饋制度等

6、。最后提出了相關(guān)的保障制約制度,如通過讓偵查部門承擔(dān)敗訴風(fēng)險、引導(dǎo)人員參與偵查人員的考核等方式來保障引導(dǎo)活動的開展,偵查人員也可以通過提請復(fù)議來制約引導(dǎo)行為。
　　第四部分是對捕訴引導(dǎo)偵查制度的改革思路。首先理清捕訴引導(dǎo)偵查制度下偵查與偵監(jiān)督、公訴職能仍然相互獨立,沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。然后指出應(yīng)當(dāng)改善職務(wù)犯罪偵查權(quán)分散的情況,設(shè)立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪案件偵查部門。同時在引導(dǎo)偵查的案件中應(yīng)由偵查監(jiān)督和公訴部門共同組建引導(dǎo)小組,將偵查監(jiān)