480與肯尼迪—約翰遜政府時(shí)期的對(duì)外糧食授助.pdf

1、冷戰(zhàn)期間，美蘇爭(zhēng)霸是主要的時(shí)代特征，而第三世界國(guó)家則是雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一。面對(duì)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)貧困落后的第三世界國(guó)家，對(duì)外援助作為美國(guó)重要的外交工具發(fā)揮了極其重要的作用。糧食援助作為經(jīng)濟(jì)援助的主要組成部分，更是起到了舉足輕重的作用。 在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)政府為了滿足同盟國(guó)的需求大力鼓勵(lì)農(nóng)民提高糧食產(chǎn)量，因此導(dǎo)致了20世紀(jì)50年代的嚴(yán)重糧食過(guò)剩問(wèn)題。美國(guó)的這種糧食過(guò)剩促使艾森豪威爾政府于1954年7月通過(guò)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易開(kāi)發(fā)與援助法案，這

2、是美國(guó)第83屆國(guó)會(huì)通過(guò)的第480號(hào)公法(Public Law 480)，一般簡(jiǎn)稱為480公法，從而正式拉開(kāi)了美國(guó)制度化對(duì)外糧食援助的序幕。480公法是一個(gè)以無(wú)償與有償方式對(duì)外提供糧食的法案，其制定之初的目的是處理美國(guó)的剩余糧食。后來(lái)480公法被作了重要修改而突出外交功能，這就是為世人所熟知的“糧食換和平”計(jì)劃(Food For Peace Program)，其主要目的是把糧食援助作為一種外交手段，拉攏第三世界國(guó)家，在本質(zhì)上是維護(hù)以美國(guó)利

3、益為核心的世界和平。 在480公法的初期階段，艾森豪威爾政府認(rèn)為480公法只是一個(gè)暫時(shí)緩解農(nóng)產(chǎn)品剩余的過(guò)渡性法案，假如沒(méi)有了糧食剩余，也就失去了存在的必要。而到了肯尼迪時(shí)期美國(guó)的糧食援助則大規(guī)模展開(kāi)，因?yàn)椤凹Z食換和平”的本質(zhì)內(nèi)涵正好與他所創(chuàng)建的“新邊疆”政策不謀而合。約翰遜時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)了糧食援助的力度，同時(shí)也對(duì)480公法作了重大的修改，一改處理剩余農(nóng)產(chǎn)品的性質(zhì)而強(qiáng)調(diào)受援國(guó)的自助，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)健康和營(yíng)養(yǎng)概念，并繼續(xù)加強(qiáng)肯尼迪時(shí)期借