杭州鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展取得重大成就的同時，也伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距擴(kuò)大的“二元化”結(jié)構(gòu)問題，成為制約國民經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。2004年10月，黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與“城鄉(xiāng)一體化”的理念日漸受到重視，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。2008年1月1日頒布與實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想確定了實(shí)行“一書三證”(選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可

2、證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)的規(guī)劃管理制度，強(qiáng)化了對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制與管理。但鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度的如何實(shí)施與操作在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中并沒有給予明確，而是留給地方法規(guī)來確定。加之長期以來城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域“重城市、輕農(nóng)村”的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域尚缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)施的研究。因此，文章在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，以城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的視角切入，在研究我國現(xiàn)行的規(guī)劃許可制度，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃實(shí)施管理尚不完善的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與新

3、農(nóng)村建設(shè)有較大的現(xiàn)實(shí)意義，為杭州市關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度的地方立法提供依據(jù)。
　　 文章通過建立“宏觀認(rèn)知--微觀探究--制度優(yōu)化”的構(gòu)思路徑和內(nèi)容體系，以杭州市域?yàn)檠芯繉ο?，針對?dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃管理制度實(shí)施過程中存在的問題，深入分析癥結(jié)所在，梳理現(xiàn)有許可相關(guān)概念、類型及法理關(guān)系，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃許可中規(guī)劃地域空間、土地所用制與使用制、規(guī)劃建設(shè)類型等內(nèi)容，以復(fù)合視角從許可適用范圍，許可條件，程序管理三方面提出完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度的優(yōu)化