法治視野下的行政決策程序優(yōu)化研究——以常規(guī)行政決策為視角.pdf

1、某種程度而言,決策的歷史和人類的文明一樣源遠流長。決策反映了人類對客觀世界的認知狀況,更表征著人類對自身行為及行為后果的自信程度。幾千年來,人們始終如一的為實現(xiàn)預(yù)期目的而不懈探索,由此推動決策的方式和能力不斷發(fā)展進步。行政決策作為決策的一個分支,無疑是決策領(lǐng)域中至關(guān)重要的部分。行政決策是一個常談常新的話題。過去幾年中,關(guān)于政府行政決策的報道時常見諸報端,四川沱江污染、圓明園防滲漏工程風波、廈門PX項目風波……這些熱點事件發(fā)生地從東部沿海

2、到西部內(nèi)陸各不相同,各地自然條件和經(jīng)濟狀況也相去甚遠,但一致的是,其報道無不揭示出政府行政決策運行失控的嚴重問題。作為行政法學的研習者,筆者關(guān)注的是如何運用法學的方法分析行政決策失控的現(xiàn)象,進而約束決策者的行為,增強決策執(zhí)行的動力,降低決策失誤的頻率。無疑,行政決策法治化是解決問題的關(guān)鍵,但如何將法治的口號落到實處,恐怕就要借助于行政決策程序的威力了。本文以常規(guī)行政決策——這個影響面甚為廣泛,利益問題糾結(jié)甚為復(fù)雜,暴露問題甚為突出的領(lǐng)域

3、——為切入點,探討中國現(xiàn)實下的行政決策程序優(yōu)化問題。本研究分為五個部分：
　　第一部分論述常規(guī)行政決策的基本理論。由于行政決策并非傳統(tǒng)行政法學研究的對象,而是行政學以及管理學研究的對象,故在本部分,筆者嘗試梳理法治、正當程序與常規(guī)行政決策程序的三維關(guān)系,以便在法學的理論構(gòu)架中找準常規(guī)行政決策的根基。本部分的創(chuàng)新點在于將常規(guī)行政決策定性為準行政行為,其論證邏輯是通過對行政決策兼具行政法律行為的特征和行政事實行為的特點,比對準行政行為

4、的概念與特征進而得出結(jié)論。
　　第二部分論述常規(guī)行政決策程序的國內(nèi)外實踐。國內(nèi)部分,筆者通過國內(nèi)決策案例引出對我國行政決策程序現(xiàn)狀的分析,并進而論證并說明了傳統(tǒng)價值下行政決策程序的過渡表征,也是為第三部分的決策優(yōu)化作鋪墊;國外部分,將國外的常規(guī)行政決策體制歸納為程序控制下的決策運轉(zhuǎn)體制,筆者對國外決策主體結(jié)構(gòu)和決策程序進行詳細的闡述,以資對我國行政決策優(yōu)化予以啟示。本部分的創(chuàng)新點在于通過案例分析而歸納出的傳統(tǒng)價值影響下的中國行政決

5、策體制過渡表征。
　　第三部分論述常規(guī)行政決策程序優(yōu)化的路徑選擇,這是本文的重點部分。首先,對程序優(yōu)化的意義進行解讀,即回歸憲政主義,這也可以被理解為筆者對我國行政決策程序優(yōu)化的定位。其次,對行政決策程序的原則與價值進行闡述,民主與科學,公正與效率應(yīng)該都是行政決策程序的題中之義。最后,文章對程序優(yōu)化路徑進行了具體闡述與論證,通過完善信息公開、公眾參與、專家咨詢等制度體系,以期形成一個周延、順暢、有效的、有中國特征的常規(guī)行政決策程序

6、體系。
　　第四部分作為代結(jié)語出現(xiàn),主題是常規(guī)行政決策程序如何對重建公眾對政府的信心發(fā)揮作用。這部分看似與文章主旨聯(lián)系不大,卻是本文的升華之處。眾所周知,任何決策或者法律目的實現(xiàn)不單單是決策者的事情,而是決策者與接受者互動的實現(xiàn)。程序設(shè)計無論多么煞費苦心,沒有公眾的理解、配合和支持,都是枉然。文章針對我國行政決策失范和公眾對政府的信心危機現(xiàn)狀,試圖提出破解辦法:一是公眾層面,通過民主參與的程序理念和設(shè)計,實現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力;二是政府

7、層面,公眾應(yīng)對政府決策的“有限理性”有充分的心理準備,實現(xiàn)權(quán)利配合權(quán)力。只有當權(quán)利對權(quán)力的配合與制約良性運行時,只有當良性運行下的決策重塑起公眾對政府的信心時,決策目的才能最充分實現(xiàn)。行政決策是復(fù)雜的領(lǐng)域,牽涉到公共政策學、行政學、行政管理學以及政治學等學科,基于效率與政府行政權(quán)力考慮,傳統(tǒng)行政法學并不必然將視角投向行政決策領(lǐng)域,這可能是行政法學研究抱憾之處。筆者攫取的是常規(guī)行政決策程序研究——這個最容易被納入法學研究的范疇——的片段,