論中國防擴散出口管制法律的完善.pdf

1、防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散,減少戰(zhàn)爭風險已成為國際社會的共識.而實現(xiàn)該目標最重要的手段就是出口管制.防擴散出口管制不僅要對核武器、化學武器、生物武器和運載這些武器的運載工具——導彈實行嚴格的控制,而且要對與之相關(guān)的物項、技術(shù)和服務等一并實施控制.隨著中國的發(fā)展與防擴散政策的調(diào)整,自二十世紀80年代起,中國逐步融入國際防擴散體系中,相繼加入或簽署了《核不擴散條約》、《禁止化學武器公約》和《禁止生物武器公約》等國際防擴散公約.這些

2、國際公約對于中國防擴散出口管制的立法與實踐產(chǎn)生重大影響.二十世紀九十年代至二十一世紀初,在防擴散出口管制的立法方面,中國取得了重大進展,相繼頒布實施了一系列涵蓋核、生、化、導和軍品的出口管制條例,使得防擴散出口管制的法律制度得以大大加強,中國嚴格履行防擴散國際義務的形象也得到了進一步提升.但是,從現(xiàn)實和發(fā)展的角度看,中國的出口管制法規(guī)還存在一些不足之處.主要的問題在于上位法依據(jù)不夠充分,法律地位不高,不足以引起社會的廣泛重視;控制范圍與

3、國際上仍存在一定差距;除用于大規(guī)模殺傷性武器的物項和技術(shù)外,在用于常規(guī)武器的敏感軍民兩用品的出口管制方面,還有很多法律空白,從維護國家安全利益角度,應加強相關(guān)立法;現(xiàn)行的出口許可制度缺乏靈活性,許可種類單一,不利于在有效實施管制的同時,減少行政成本、減輕企業(yè)的負擔;出口經(jīng)營者的權(quán)利義務不平衡,對經(jīng)營者的引導作用不足;強調(diào)前期審批,對后期監(jiān)管規(guī)定較少,特別是主管部門的執(zhí)法手段不足已影響到執(zhí)法的效果.另外,盡管法規(guī)中確定了政府主管部門,但在

4、機構(gòu)、人員和經(jīng)費的保障上缺乏力度,目前的管理也分散在各個部門.為更好地維護國家安全、社會公共利益和外交利益,中國應當不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī).主要措施包括研究制訂專門的出口管制法;研究將敏感軍民兩用品納入防擴散出口管制體系中;跟蹤國際形勢,進一步細化調(diào)整控制范圍和控制清單,實現(xiàn)動態(tài)管理;細化現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定,使其更具操作性,并可以為出口經(jīng)營者提供更多指導,形成政府與社會共同遵紀守法的良性互動;加強對主管部門的查處違規(guī)案件授權(quán),為出口管制的嚴格