收費權質(zhì)押貸款的法律問題研究.pdf

1、收費權質(zhì)押隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和財產(chǎn)證券化的日益興盛，正在成為銀行業(yè)普遍關注的一個熱點問題，但目前我國有關收費權質(zhì)押的立法很不完善，散見于部分司法解釋、部門規(guī)章和地方法規(guī)中，不成體系，效力層次也比較低。同時，收費權質(zhì)押貸款在實際中遇到了許多問題?，F(xiàn)在的一些規(guī)定其具體操作不規(guī)范、不統(tǒng)一，風險控制性差。這種現(xiàn)狀給銀行辦理收費權質(zhì)押貸款業(yè)務帶來了一定的困擾，也在一定程度上阻礙了金融創(chuàng)新的發(fā)展。國內(nèi)外至今沒有完整的探索收費權質(zhì)押貸款法律問題的論文與

2、專著，立法和理論的研究明顯落后于國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的迫切需要。 從收費權的來源上將收費權分為法律法規(guī)直接批準的收費權和行政特許經(jīng)營收費權。法律法規(guī)直接批準的收費權又可劃分為行政事業(yè)性收費權、訴訟收費權。研究認為行政事業(yè)性收費權、訴訟收費權是一種純粹的公權力；行政特許經(jīng)營收費權由于涉及社會公共基礎設施和服務，須經(jīng)行政特許，公益性明顯，行政干預性強，具有很大的行政權屬性。 在行政事業(yè)性收費權、訴訟收費權、行政特許經(jīng)營收費權質(zhì)押貸

3、款的可行性問題上，研究認為行政事業(yè)性收費權、訴訟收費權是不能進行質(zhì)押擔保的。行政特許經(jīng)營收費權雖然擺脫不了行政管理、須經(jīng)行政機關特別許可，但并不影響行政特許經(jīng)營收費權具有的私權利性質(zhì)。它符合權利質(zhì)押條件，能夠進行質(zhì)押擔保。而且，行政特許經(jīng)營收費權不能為其他權利擔保形式所包含，與不動產(chǎn)用益物權、債權、應收帳款、帳戶質(zhì)押是不同的。行政特許經(jīng)營收費權是一種具有獨立性的新型權利，應該單獨把它列為一種與知識產(chǎn)權、股權、應收帳款并列的權利，它既不能

4、依附于不動產(chǎn)用益物權或債權，也不能依附于應收帳款。行政特許經(jīng)營收費權完全符合權利質(zhì)押的構(gòu)成條件，能夠體現(xiàn)擔保價值。 收費權質(zhì)押貸款中出現(xiàn)的種種問題和巨大的潛在風險，都和收費權的分類不清、法律性質(zhì)認識混亂有關。關于收費權質(zhì)押貸款的風險控制，最佳的立法模式是對收費權質(zhì)押制度進行單獨立法。由于各類收費權中只有行政特許經(jīng)營收費權完全符合權利質(zhì)押的構(gòu)成條件，而行政特許經(jīng)營收費權的公益性明顯，公權與私權兩權滲混突出，無論是單純地依靠公法，還

5、是單純地依靠私法都會存在缺陷。所以，國家專門對收費權擔保制度進行單獨立法是必要的、可行的，在實踐中是有利的。收費權質(zhì)押應當通過登記的方式加以公示，其登記部門以不動產(chǎn)登記法確定的登記部門或者人民銀行總行及其分行的信貸征信機構(gòu)為登記部門。收費權質(zhì)押應該單獨作為一類權利進行登記，其質(zhì)押的設定應該采取登記要件主義。收費權質(zhì)押作為一種新型的擔保方式，在質(zhì)權的實現(xiàn)方面也具有一定的特殊性，其質(zhì)權的實現(xiàn)可以采取三種方式：一是對收費權進行拍賣、變賣，并從