中國農(nóng)村社會保障法律制度.pdf

1、隨著改革開放的進一步深化，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著社會制度民主化和法治化進程的加快，“三農(nóng)”問題日益突顯為我國經(jīng)濟、政治和文化建設必須直面的問題?！秶H勞工組織宣言》稱：“沒有社會的安定，就沒有社會的發(fā)展；而沒有社會保障，就沒有社會的安定。”作為農(nóng)業(yè)人口占全國人口70﹪以上的發(fā)展中國家，如何建立行之有效的農(nóng)村社會保障制度以實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)全社會的安定與和諧，就具有了特別重要的意義。 我國的社會保障

2、制度作為與新中國發(fā)展相伴的制度安排取得了舉世矚目的成績，但在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的主導下，由二元經(jīng)濟社會結構所決定的社會保障結構必然是而且只能是二元的。沿續(xù)二元經(jīng)濟結構軌跡發(fā)展起來的我國社會保障制度，以戶籍為確認標準，以城市社會保障為核心，其結果是將占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村社會保障置于整體社會保障體系極其次要的地位。如果說這種社會保障制度以犧牲農(nóng)村居民的利益曾換來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，那么到今天，這種二元社會保障制度已到了必須推翻重構的時候了?，F(xiàn)

3、實已表明，當今中國農(nóng)村社會保障制度建設的嚴重滯后，已成為我國社會保障制度建設的薄弱環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步，影響到農(nóng)村和整個中國的經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定，成為推動我國現(xiàn)代化建設和農(nóng)村市場化改革的瓶頸性障礙。 就法治的視野而言，中國農(nóng)村社會保障法律制度是在生存權理念、社會公平權理念和社會連帶理念等文明理念的催化下生成并成長的，是在現(xiàn)代化文明國家的法治化力量作用下實現(xiàn)了制度的法制化。三大理念和法治內(nèi)核皆以確保人的尊

4、嚴、實現(xiàn)人的自由與人權為宗旨，但是，無財產(chǎn)即無人格，一定的財產(chǎn)才是人們生存、發(fā)展以及參與社會活動的基礎，因此，面對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展的落后和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，面對農(nóng)村居民中的貧困者和農(nóng)民與城市居民保障上的鴻溝時，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)成為制約農(nóng)村居民實現(xiàn)人權的障礙。所以，建立和完善農(nóng)村社會保障法律制度，正是保障每個農(nóng)民都能夠擁有可以維持最低限度生活所必需的財產(chǎn)的有效途徑。也正是在這一點上，中國農(nóng)村社會保障制度使得國家成為了克服

5、農(nóng)村社會貧困、保障每一個農(nóng)民能夠尊嚴生活的主體，國家也因此從從不驚擾個人權利的守夜人變成了應公民請求而行的奉事者。本論文在此立論基礎上，圍繞農(nóng)民的生老病三大生活問題，提出構建中國農(nóng)村最低生活保障法律制度、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度、中國農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度，并針對當今日益矛盾尖銳的失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保障問題，提出構建中國失地農(nóng)民社會保障法律制度和中國農(nóng)民工社會保障法律制度。這五大農(nóng)村社會保障法律制度，均應當以生存權理念、社會

6、公平權理念和社會連帶理念以及法治之內(nèi)核思想作為構建其全部內(nèi)容的基礎。全篇論文通過對五大農(nóng)村社會保障法律制度的國際比較和在中國產(chǎn)生發(fā)展歷程的背景分析，揭示了現(xiàn)行五大農(nóng)村社會保障法律制度的缺陷及其原因，分別提出建立和完善五大農(nóng)村社會保障法律制度的具體思路。最后，在分析中國農(nóng)村社會保障法律制度建設的重點和難點以及建立和完善中國農(nóng)村社會保障法律制度應重點處理好幾個關系的基礎上，提出我國應該制定統(tǒng)一的《農(nóng)村社會保障法》的建議和設想，并進行了初步的