新世紀(jì)中國民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)——“民族自治市”.pdf

1、民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的一項(xiàng)基本政策，也是國家的三大基本政治制度之一。我國憲法明確了民族區(qū)域自治制度的基本內(nèi)容，規(guī)定了民族區(qū)域自治的性質(zhì)和在國家政治生活中的地位，明確規(guī)定民族自治地方為自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三級(jí)。 馬克思列寧主義具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，民族區(qū)域自治作為中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，必須堅(jiān)持、完善、發(fā)展、創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。設(shè)置“民族自治市”不是否定民

2、族區(qū)域自治制度，而是為了更好的堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。從國家的現(xiàn)代化建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，國家應(yīng)該通過設(shè)置“民族自治市”來鼓勵(lì)少數(shù)民族走出農(nóng)村、走向城市，以此加快少數(shù)民族地區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。 隨著民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，一些自治縣相繼達(dá)到了國務(wù)院設(shè)定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。從1993年到現(xiàn)在，先后共有5個(gè)自治縣(遼寧省鳳城滿族自治縣、廣西壯族自治區(qū)防城各族自治縣、遼寧省北鎮(zhèn)滿族自治縣、海南

3、省東方黎族自治縣和重慶市黔江土家族苗族自治縣)撤縣改為一般縣級(jí)市或市轄區(qū)。此外，還有由于國家行政區(qū)劃的調(diào)整，設(shè)立張家界市，把原屬于湘西土家族苗族自治州的大庸縣、桑植縣劃歸為張家界市，變?yōu)閺埣医缡杏蓝▍^(qū)、桑植縣，致使兩縣脫離了民族自治地方。這些地區(qū)由于不再是民族自治地方，導(dǎo)致很多民族優(yōu)惠政策無法享受，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部群眾有不少意見，紛紛要求在憲法中增加“民族自治市”的建制。 本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)之上，通過認(rèn)真分析總結(jié)自治縣改市(區(qū)

4、)后的民族政策執(zhí)行情況和問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和問題，提出了設(shè)立“民族自治市”的具體方案。一方面促進(jìn)民族地區(qū)城市化進(jìn)程；另一方面有效的保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利。本論文由三部分組成，主要內(nèi)容如下： 第一部分，理論探索(第一、二章)。本部分主要論述了設(shè)立“民族自治市”的必然性和可行性，以及對(duì)民族發(fā)展的意義，提出了設(shè)立“民族自治市"的模式和操作方案。 第二部分，實(shí)例研究(第三章)。本部分主要是在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入分析了民族自治地方撤

5、縣改市(區(qū))的原因，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，民族政策的執(zhí)行情況。 第三部分，實(shí)施方略(第四章)。本部分主要闡述了設(shè)立“民族自治市”的實(shí)施辦法以及提出了相應(yīng)的法律條款的修改建議。 總之，本文在吸收前人成果和研究詳細(xì)的文件資料的基礎(chǔ)上，借鑒西方設(shè)立自治市相關(guān)理論，對(duì)中國特色的民族區(qū)域自治的理論和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行全面、深入的研究，全力論證通過設(shè)立“民族自治市”來解決民族自治地方的城市化進(jìn)程和自治權(quán)的保障方面的矛盾的必要性、重要性、