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文檔簡介
1、21世紀是一個老齡化世紀,人口老齡化將成為人類社會需要面對的最突出的難題之一。因此,如何構筑一個覆蓋廣泛、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的老年保障體系成為擺在世界各國政府面前的一個亟待解決的問題。自20世紀80年代以來,國內外經濟理論界對養(yǎng)老保障制度及其改革的研究日益升溫。從國外的情況看,一方面,許多國家普遍呈現出人口老齡化的趨勢,再加上20世紀70年代末,世界許多國家的經濟增長緩慢甚至衰退,因此,不少國家原有的社會養(yǎng)老金制度在資金問題上開始面臨
2、困境,政府在養(yǎng)老方面的財政壓力越來越大;另一方面,原有社會養(yǎng)老金制度的設計僅考慮其社會保障的功能,沒有考慮到對一國的國民儲蓄率、資本市場發(fā)展等宏觀經濟方面產生的影響。在這種情況下,如何讓社會養(yǎng)老金體制擺脫財政危機,并能夠直接有利于國民經濟的健康發(fā)展,就成為擺在經濟學家面前的一大課題。 在中國,一方面,面臨著傳統(tǒng)的家庭保障模式受到工業(yè)化進程沖擊、計劃經濟時期以國有企業(yè)作為主要載體的養(yǎng)老保障模式亟待改變等一系列問題的挑戰(zhàn);另一方面,
3、老齡化社會正在以不可阻擋的速度加速到來。因此,體制轉軌與勞動力人口所負擔的老齡人口比重持續(xù)增加,勢必對現有養(yǎng)老保障制度形成雙重壓力。同時,老齡化還將直接引起對醫(yī)療保障需求的增長,因為該部分人口更易受到疾病困擾,從而成為政府醫(yī)療支出的主要消費者。如果以養(yǎng)老保障為主的社會保障體系仍采取現行模式運作的話,必然出現嚴重的償付缺口,從而在根本上影響社會保障制度的有效運轉。在這個基礎上,毫無疑問,對他國不同體制選擇及轉型實踐經驗進行闡述和借鑒,對于
4、中國社會保障制度選擇與合理發(fā)揮政府職能的問題具有重要的參考價值。文章分為四個部分: 第一部分為前言,介紹了本文的選題依據與意義,并對國內外關于養(yǎng)老保障改革與發(fā)展的相關論著做了簡要的概括,最后簡要介紹本文的內容框架與擬采用的研究方法; 第二部分是對有關老年保障制度的基本經濟理論進行全面的分析和比較,指出應該以馬克思主義經濟學基本原理和方法作為研究中國老年保障制度問題的基本方法; 第三部分以歐洲大陸上重要的工業(yè)化大國
5、——英國作為樣本國家來進行分析,對英國養(yǎng)老保障體系的形成、發(fā)展及改革歷程做了詳細的闡述,并以同為發(fā)達工業(yè)化國家中老齡化代表的日本為對比,比較了兩國制度的不同。英國是世界上最早宣布為“福利國家”的國家之一,從總體上來看,其養(yǎng)老保障及社會保障體系似乎呈現給我們一幅復雜的圖景。英國養(yǎng)老保障制度形成于20世紀40年代,并且從60年代起經歷過一系列改革和完善。其主要依據是經濟學家貝弗里奇的社會保障思想。顯而易見,其保障體系的構建是與英國產業(yè)結構、
6、社會結構和政治結構的變化和發(fā)展密不可分的。經過多年的發(fā)展,為縮小貧富差距,英國的養(yǎng)老保障及社會保障政策一方面存在著向低收入者傾斜和普遍福利分配的平均主義傾向;另一方面則側重于針對現實風險的直接保障需求,在養(yǎng)老保障制度結構中形成了較為完善的三支柱體系。而三個渠道所表現出的多渠道化補充型融資方式也是其養(yǎng)老保障制度的特點之一。同樣,社會保障支出增長過快、福利體制下的諸多“福利病”以及管理效率的相對低下等一系列問題也困擾著英國的政策制定者和研究
7、者們; 第四部分首先對我國養(yǎng)老保障體制的歷史沿革做了概略的介紹,然后將世界銀行定義的養(yǎng)老保障三支柱體系和我國養(yǎng)老保障體系的結構進行對比,從中可以看到我國的養(yǎng)老保障體系其實還處于第一支柱承擔負擔過重,第二支柱和第三支柱的作用沒有完全發(fā)揮出來的階段,需要對養(yǎng)老保障體系進行改革,使得國家的責任集中于保障個體的基本生存需求,而將更高層次的保障需求由國家、企業(yè)和個人三者共同承擔,以保證養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)發(fā)展,接下來對于我國養(yǎng)老保障體系中
8、存在的各種問題,如有效覆蓋面較窄,財務壓力巨大,區(qū)域不平衡,民眾信心不足等依次進行剖析,這些問題是當前急需解決的,最后指出英國經驗對我國的啟示,包括加強與改革配套的立法工作,積極向多層次養(yǎng)老模式轉變,堅持權利與義務相結合的基本原則,注重公平與效率的有機結合。從現代老年保障制度自身的歷史發(fā)展過程來看,其產生有著客觀必然性,它的基本特征在于社會共濟,維持社會再生產的正常進行。國際上關于老年保障制度改革模式的爭論實質上是價值理念的分歧,從社會
9、公正的角度來看,老年保障是帶有公平特征的基本物品,其主要功能在于收入再分配。目前我國正處于社會變遷與經濟轉軌期的特定歷史階段,人口老齡化、社會收入分配格局、人口政策、工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設、市場化改革等基本國情和現實因素,決定了我國老年保障制度改革應該保證公平優(yōu)先,并以此促進我國社會經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。英國作為歐洲少數幾個沒有面臨養(yǎng)老金危機的國家之一,在解決人口老齡化帶來的壓力方面無疑走在了前列。系統(tǒng)地考察英國養(yǎng)老金制度的發(fā)展歷程,全面闡述其
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