論公共利益與個(gè)人利益的沖突與保護(hù)——以城市規(guī)劃的制定和實(shí)施為例.pdf

1、公共利益與個(gè)人利益是一對(duì)永恒的矛盾,它們的沖突存在于社會(huì)生活的方方面面,在城市規(guī)劃領(lǐng)域尤其突出。城市建設(shè)發(fā)展管理是城市政府的一項(xiàng)重要職能,我國(guó)憲法和法律賦予了中央和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理城市發(fā)展建設(shè)的職權(quán),城市規(guī)劃又是城市發(fā)展建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié),由政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使城市規(guī)劃行政管理職能。本文將以城市規(guī)劃的制定和實(shí)施為例,研究城市規(guī)劃中的公共利益與個(gè)人利益的沖突,分析發(fā)生沖突的原因,提出解決問(wèn)題的思路。

2、 本文共分為四部分。 第一部分完成對(duì)城市規(guī)劃中公共利益的界定。通過(guò)分析城市規(guī)劃的基本特點(diǎn)和法律性質(zhì),從城市規(guī)劃制定時(shí)公共利益的判斷基準(zhǔn)和城市規(guī)劃實(shí)施中公共利益的判斷路徑兩方面著手,對(duì)城市規(guī)劃中的公共利益做出界定。 第二部分論證公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。公共利益與個(gè)人利益之間既存在統(tǒng)-性,又充滿斗爭(zhēng)性。在城市規(guī)劃中,兩者的沖突主要體現(xiàn)兩方面：第一,城市規(guī)劃變更對(duì)相對(duì)人造成的行政信賴?yán)娴挠绊懀坏诙?合法生效但內(nèi)容不科學(xué)

3、的規(guī)劃的實(shí)施對(duì)個(gè)人利益造成的侵害。 第三部分詳細(xì)分析了城市規(guī)劃中公共利益與相對(duì)人個(gè)人利益沖突的原因,指出在城市規(guī)劃中出現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的沖突的原因在于公共利益概念的模糊,容易導(dǎo)致行政目標(biāo)介入替代公共利益,而最根本的原因則是受行政行為合法性與合理性兩大原則的調(diào)整,規(guī)劃行政行為本身就具有合法絕對(duì)性與合理相對(duì)性的特點(diǎn)。 第四部分提出解決沖突的思路。分析要加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人利益的原因在于當(dāng)沖突發(fā)生時(shí),考慮到現(xiàn)有法律條件下公共利益得