和諧價值取向視角下的我國地方政府績效評估分析——兼以“蘭州試驗”為例.pdf

1、提高政府績效，是公共管理始終追求的基本目標之一。但是，從20世紀80年代以來西方國家的行政改革實踐中遇到的諸多問題看，進行績效評估的目的在于提高政府效率和管理能力的同時，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建立和發(fā)展公共責任機制，提高公眾的滿意度，改善公眾對政府公共部門的信任。多數(shù)國家一味地對經(jīng)濟和效率的強調(diào)其實并不是公共行政的核心價值，真正的核心價值應(yīng)該是社會公平，建立民主行政才是公共行政組織變革的終極目標。聯(lián)系我國現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)政府績效評估要以和諧

2、的行政文化為背景和氛圍，否則，績效評估走向就容易忽略公平，而只注重效率。中國進入新世紀之后，現(xiàn)實生活中產(chǎn)生了眾多而又復(fù)雜的社會問題，諸如腐敗問題、公平問題、社會保障問題、就業(yè)問題等。與此同時，在政府方面，地方政府績效評估的基本取向偏重于效率，而對于民主價值如何更多地體現(xiàn)在政府行為、政府過程和政府績效中往往關(guān)注較少。長此以往，不利于中國小康社會進程中和諧社會的建設(shè)。尤其是在現(xiàn)階段，由于政府的目標價值具有多樣性，政府績效評估價值標準一般必須

3、以忠實公共利益為前提，才能實現(xiàn)績效評估的協(xié)調(diào)與和諧。主要是更加注重公平、正義。和諧意味著承認不同、尊重不同，意味著更多是“兼顧”與協(xié)調(diào)。筆者認為，對政府績效評估和諧價值的正視與強調(diào)，無疑對我國行政改革與公共管理的理論和實踐具有十分重要的意義。 本文采用的研究方法主要分為兩個方面：一是在論證結(jié)構(gòu)上，采用先實證分析、后規(guī)范分析的方法。在論文主體的前半部分，對我國甘肅省蘭州市政府績效評估實踐分析上，主要采用實證分析法；在論文后半部分，

4、即通過前面實證分析提出當前我國績效評估應(yīng)體現(xiàn)新的理念等，主要采用的是規(guī)范分析方法。 二是在論據(jù)采用上，采取文獻研究與實證研究相結(jié)合的方法。在實證分析方面，主要是對我國典型省市政府績效管理實踐進行分析；在理論分析方面，主要以大量有關(guān)公共行政、公共管理、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的中外著述為主。 本文除導(dǎo)論部分外，共分為四個部分：第一部分政府績效評估的理論概述，是介紹政府績效評估及其價值評估標準的內(nèi)涵，并著重強調(diào)了本文的重點——價值評估