探索事業(yè)單位改革之路——基于非營利組織模式的研究.pdf

1、自20世紀(jì)70年代以來，中國社會發(fā)生了全面而深刻的改革，其中社會結(jié)構(gòu)的變遷尤其具有時代意義，它表現(xiàn)為政治領(lǐng)域壟斷一切的單結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑹袌?、社會三個領(lǐng)域共享權(quán)力的多結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會科學(xué)把社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類。它們分別活躍于政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。20多年的改革確定了我國政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展方向。在政治領(lǐng)域，發(fā)展社會主義民主政治的改革方向十分明確；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架己初步建立；而社

2、會領(lǐng)域的改革方向卻不很明晰。我國事業(yè)單位的改革正是在這樣的深刻背景下進(jìn)行著。 事業(yè)單位改革走過了近30年的歷程，取得了令人欣喜的成就；與此同時，依然還有很多問題沒有得到徹底解決，新問題也在不斷涌現(xiàn)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和各項社會領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展仍不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式不清晰；管理體制不順，事業(yè)單位改革仍是表層的改革，缺乏應(yīng)有的廣度、深度和力度；運行機制不活；社會保障制度改革遲緩，增加了改革的阻力等。

3、 我國事業(yè)單位改革長期以來缺乏清晰而系統(tǒng)的思路，國外非營利組織成熟運作模式的引入，無疑給我國正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革開拓了一個嶄新的視野。特別是20世紀(jì)90年代以來我國民間組織的快速發(fā)展，使得非營利組織模式越來越引起社會各界的普遍關(guān)注。結(jié)合國外非營利組織成熟運作模式和我國事業(yè)單位改革經(jīng)驗，我國事業(yè)單位改革的可能目標(biāo)模式正在于非營利組織。從社會發(fā)展的實踐來看，政府和企業(yè)都有其局限性，不能為國民或消費者提供所有的服務(wù)。盡管政府毫無疑問是解決

4、各種社會問題的根本，但社會問題的解決需要全社會的支持。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”格局的逐步構(gòu)建，企業(yè)社會職能的剝離，社會地位的凸顯，正需要非營利社會組織來承擔(dān)部分社會事務(wù)的管理和經(jīng)營活動，為政府解決社會問題排憂解難。從這個意義上講，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為非營利組織具有極大的可能性和重要的現(xiàn)實意義。 全文包括五大部分：第一部分綜述本選題的研究動態(tài)、研究緣由，為下文的探討提供理論支持；第二部分對我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行

5、分析；第三部分回顧事業(yè)單位改革的歷史，總結(jié)改革的主要成績，查找改革中存在的—Ⅰ—主要問題，同時對存在問題的原因進(jìn)行分析來說明事業(yè)單位改革的必要性與重要性；第四部分通過對非營利組織的優(yōu)勢與作用和發(fā)達(dá)國家非營利組織的現(xiàn)狀的研究來為事業(yè)單位改革提供借鑒意義；第五部分是全文的核心內(nèi)容，通過對事業(yè)單位改革為非營利組織的可能性進(jìn)行分析研究，得出中國事業(yè)單位改革模式——非營利組織模式。改革為非營利組織的事業(yè)單位應(yīng)以公益性為宗旨，以提供公共社會化服務(wù)為