論強化對行政違法的檢察監(jiān)督.pdf

1、對行政違法的檢察監(jiān)督，就是指檢察機關(guān)為確保法律的統(tǒng)一正確實施，依法對行政主體實施的違反行政法律規(guī)范的抽象或具體行政行為所進行的法律監(jiān)督。本文提出，只要行政主體實施的行政行為涉及行政違法，無論這一行為是抽象行政行為，還是具體行政行為，是有特定行政相對人的行政行為，還是無特定行政相對人的行政行為，都應接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，這是檢察機關(guān)依據(jù)憲法的規(guī)定全面、有效地履行法律監(jiān)督職能應當具有的權(quán)力和職責，同時也是世界各國檢察機關(guān)對行政違法實施監(jiān)督

2、時所共同擁有的制度底線。但是本文通過對我國檢察機關(guān)行使相關(guān)職責的現(xiàn)狀考察，發(fā)現(xiàn)我國對行政違法的檢察監(jiān)督在法律規(guī)定中呈現(xiàn)出逐級缺失的狀態(tài)，從憲法到下位法律的原則性規(guī)定，再到法律的具體規(guī)定，直至“兩高”的相關(guān)操作性規(guī)定，對行政違法的檢察監(jiān)督從法律監(jiān)督的應有范圍萎縮成僅僅針對生效行政裁決的監(jiān)督，而且即使是在這一極為狹小的范圍內(nèi)實施檢察監(jiān)督，在現(xiàn)實中也最到了重重阻力，以至于對行政違法的檢察監(jiān)督幾乎到了形同于無的地步。因此，只有推進相關(guān)的制度完善

3、和建構(gòu)，強化對行政違法的檢察監(jiān)督，才能真正落實憲法職能，改變檢察監(jiān)督的缺位狀態(tài)，進而發(fā)揮檢察監(jiān)督的獨有優(yōu)勢，抑制行政違法的滋生蔓延?；诖耍疚奶岢隽藢π姓`法的檢察監(jiān)督進行制度完善和建構(gòu)的具體方案：首先可以在現(xiàn)有監(jiān)督范圍內(nèi)進一步完善對生效行政裁決的檢察監(jiān)督，一方面針對司法實踐中“閱卷難、取證難、結(jié)案難”的問題，對檢察機關(guān)正當行使閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)以及法院審理抗訴案件的有關(guān)管轄和審限問題作出具體的制度安排，另一方面針對最高法院對程序性生

4、效行政裁決的檢察監(jiān)督所作的單方面限制，為檢察機關(guān)正當行使對程序性生效行政裁決的法律監(jiān)督職能作出相應的制度安排。其次，本文進一步提出對行政違法的檢察監(jiān)督應當拓展到現(xiàn)有監(jiān)督范圍之外，對于損害公共利益的違法行政行為無論其是否被提起訴訟皆應納入檢察監(jiān)督的范圍：其一，對于未進入訴訟程序并損害公共利益的違法行政行為可以發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書，賦予其相應的法律后果和層級區(qū)分，并將其作為提起行政公益訴訟的前置程序；其二，賦予檢察機關(guān)提起行政公益訴