三峽庫區(qū)農(nóng)村移民補(bǔ)償政策研究——以湖北省宜昌市南灣靈寶二村為個案.pdf

1、由三峽工程引起的百萬移民的安置問題與后期扶植問題越來越受到我國政府的重視，而與水庫移民密切相關(guān)的補(bǔ)償問題無疑是移民工作的核心和關(guān)鍵，這也是我們2005年3月在對被安置到宜昌市伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)南灣村靈寶村的移民進(jìn)行調(diào)查時的深切感受。本文在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究了農(nóng)村移民的補(bǔ)償政策問題。 本文的第一部分交待了研究緣起和問題假設(shè)，分析了國內(nèi)的研究現(xiàn)狀并論述了研究的理論準(zhǔn)備，最后說明了本文的結(jié)構(gòu)安排和主要創(chuàng)新點(diǎn)。本文通過在調(diào)查過程中了解

2、到的農(nóng)村移民對移民安置工作的評價：“國家中央的政策是好的，但政策在下面各級政府的層層落實(shí)與實(shí)施中出現(xiàn)了扭曲和變質(zhì)”中發(fā)現(xiàn)矛盾：被農(nóng)村移民評價為“好”政策的政策在執(zhí)行過程中可操作性卻很低，實(shí)際政策執(zhí)行所達(dá)到的效果與政策制定時的初衷相差甚遠(yuǎn)。進(jìn)而提出了三個問題假設(shè)：農(nóng)村移民補(bǔ)償政策基本上合理，農(nóng)村移民從補(bǔ)償政策中能夠受益；在按政策辦事的情況下，移民對補(bǔ)償政策是基本滿意的(按政策辦事，是指按政策的宗旨，目標(biāo)辦事，而不是敷衍了事)；移民補(bǔ)償政策

3、執(zhí)行阻滯是由多方面原因造成的，但在現(xiàn)有體制無法馬上改變的情況下，可以通過進(jìn)一步完善政策本身，增強(qiáng)政策的有效執(zhí)行，提高移民生活狀況。本文的第二部分解讀了三峽庫區(qū)農(nóng)村移民的補(bǔ)償政策，大致總結(jié)回顧了三峽移民補(bǔ)償政策的基本原則、內(nèi)容、投資構(gòu)成和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及后來的扶植政策。本文第三部分對三峽庫區(qū)農(nóng)村移民補(bǔ)償政策運(yùn)行狀況進(jìn)行了評估，并分析了政策中存在的問題，包括有：補(bǔ)償政策規(guī)定不具體，可操作性較低；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償?shù)臅r間滯后；補(bǔ)償政策的公正透明

4、度較低，宣傳力度太弱；補(bǔ)償?shù)姆秶灾苯拥慕?jīng)濟(jì)損失為基礎(chǔ)，沒有考慮移民的間接損失；后期扶植的政策乏力。本文最后一部分在前面論述分析的基礎(chǔ)上提出了完善三峽庫區(qū)農(nóng)村移民補(bǔ)償政策的建議，具體為：補(bǔ)償政策具體化，增強(qiáng)可操作性；提高農(nóng)村移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；政策宣傳的制度化和優(yōu)化生產(chǎn)安置經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)的使用方式。 本文的創(chuàng)新之處主要在兩個方面：一方面本文專門對農(nóng)村移民的補(bǔ)償政策問題進(jìn)行了研究；另一方面本文關(guān)注了政策制定中存在的問題，對如何使政策得