論地方立法的預(yù)備程序——法經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的分析.pdf_第1頁(yè)
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1、本文從微觀和中觀的角度,以法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野對(duì)地方立法的預(yù)備程序作一次理論和實(shí)際操作上的初步探討。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念中,立法活動(dòng)是一種“公共產(chǎn)品”的生產(chǎn),是一種市場(chǎng)行為。而市場(chǎng)的最關(guān)鍵的機(jī)制是“供給”與“需求”機(jī)制,在“供給”與“需求”達(dá)到平衡時(shí),市場(chǎng)就以其獨(dú)特的機(jī)制將社會(huì)資源調(diào)整到最佳配置的狀態(tài)。我國(guó)的地方立法機(jī)構(gòu)是地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì),由于某些方面的缺陷,導(dǎo)致立法的民主性和科學(xué)性有所欠缺,而立法的民主性和科學(xué)性的一個(gè)非常重要

2、的指標(biāo)就是是否反映人民的意志,也就是說(shuō),人民對(duì)于立法的“需求”無(wú)法僅僅依靠正式的立法程序被立法的供給者所了解,因此就導(dǎo)致了立法的預(yù)備程序的必然產(chǎn)生,這些以立項(xiàng)和起草為核心的立法預(yù)備程序部分替代了正式立法程序的功能。但這種非法定的非正式程序也存在一定的缺陷:民主性和科學(xué)性尚有不足;其程序規(guī)范缺乏法律根據(jù)和法律強(qiáng)制性,在執(zhí)行方面有困難;在立項(xiàng)時(shí),對(duì)于人民意志的信息加總機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致立法傾向于訴求表達(dá)程度強(qiáng)的政府部門,使得部門利益傾向嚴(yán)重

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