政府、公民與公共治理視角下的政務(wù)超市探析——兼以武漢市江漢區(qū)政務(wù)超市為個(gè)案.pdf

1、“政務(wù)超市”(publicaffairssupemarket)是在政府活動(dòng)中引入商業(yè)模式，在原有政府體制設(shè)計(jì)和制度實(shí)施在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期遇到多重困境的條件下而探索出的一種制度模式。“政務(wù)超市”的建立，對(duì)提高行政效率、改變政府工作作風(fēng)和政府形象有著顯著的作用，同時(shí)在一定程度上保障了公民的知情權(quán)和參政議政的等民主權(quán)利，這是地方政府管理模式的一個(gè)創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的有益探索?！罢?wù)超市”承載了以顧客(公民)為中心的理念。然而，由于整個(gè)行政體制沒(méi)有

2、整體的制度設(shè)計(jì)和改革推進(jìn)，政務(wù)超市運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了體制弊端、操作困境與功能性障礙等問(wèn)題。由于我國(guó)“政務(wù)超市”興起的時(shí)間較晚，屬初步發(fā)展階段，對(duì)其深入研究甚少。國(guó)內(nèi)的學(xué)者一般從新公共管理的角度，對(duì)政務(wù)超市的興起、現(xiàn)狀、意義進(jìn)行了分析。鑒于我國(guó)目前大力推廣電子政務(wù)的現(xiàn)狀，部分學(xué)者對(duì)政務(wù)超市的定位尚處于“工具”層次，對(duì)其發(fā)展模式及走向尚未形成定論。有鑒于此，研究我國(guó)政務(wù)超市的發(fā)展問(wèn)題具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。 本文的內(nèi)容主要分為三

3、個(gè)部分。第一部分從政府制度創(chuàng)新的視角，運(yùn)用規(guī)范分析的方法分析了政務(wù)超市的背景和體制。首先分析了政務(wù)超市的成因、技術(shù)條件和理論借鑒；其次，作者對(duì)政務(wù)超市的體制即法制依據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、責(zé)任體系等進(jìn)行了分析。第二部分從公民的視角，主要運(yùn)用實(shí)證分析的方法審視了我國(guó)政務(wù)超市的運(yùn)作績(jī)效。以武漢市江漢區(qū)政務(wù)超市為例，首先論述了以公民視角評(píng)估政務(wù)超市績(jī)效的主要原因，并提出了政務(wù)超市的績(jī)效評(píng)估必須以公民滿(mǎn)意為最終價(jià)值取向；其次，構(gòu)建了公民視角政務(wù)

4、超市績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系并確定了績(jī)效評(píng)估的方法和程序；再次，以武漢市江岸區(qū)政務(wù)超市為主要對(duì)象進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，描述了公民視角政務(wù)超市績(jī)效評(píng)估的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果；最后，對(duì)評(píng)估的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行了進(jìn)一步整理分析，對(duì)政務(wù)超市的功能進(jìn)行了綜合評(píng)定，指出了政務(wù)超市在運(yùn)行過(guò)程中存在的公共服務(wù)提供的被動(dòng)性與片面性、監(jiān)督機(jī)制乏力、公民參與機(jī)制的缺位和“過(guò)渡性”組織的制度困境等問(wèn)題。第三部分，借鑒治理理論，對(duì)政務(wù)超市的發(fā)展進(jìn)行了構(gòu)想。首先，在治理的主體結(jié)構(gòu)上應(yīng)跨越

5、公私部門(mén)的界限，在政務(wù)超市的服務(wù)主體中引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)上大量的中介組織、居民社區(qū)自治組織、志愿者組織、慈善機(jī)構(gòu)乃至于私人機(jī)構(gòu)中的涉公部分，形成多中心治理結(jié)構(gòu)，完成對(duì)政務(wù)超市的結(jié)構(gòu)改造。其次，借助第三部門(mén)、群眾自治組織、市場(chǎng)組織的力量來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有基層公共服務(wù)供給的空缺，擴(kuò)寬所提供公共服務(wù)的種類(lèi)，完善政務(wù)超市的服務(wù)功能?？傊?wù)超市的發(fā)展必須擺脫公共服務(wù)種類(lèi)只能由“政府選擇”的思維定勢(shì)，根據(jù)公民的需求來(lái)設(shè)置公共服務(wù)的種類(lèi)和供給機(jī)制，實(shí)行公

6、共服務(wù)公開(kāi)化、社會(huì)化，體現(xiàn)公共服務(wù)的便民性、公共服務(wù)的“社會(huì)選擇性”，使政務(wù)超市真正成為基層公共服務(wù)的平臺(tái)。 本文在分析視角、研究方法和內(nèi)容上都有一定的創(chuàng)新。 第一，本文將政府、公民和公共治理理論三維分析視角整合運(yùn)用于對(duì)我國(guó)政務(wù)超市問(wèn)題的研究，從多個(gè)角度來(lái)把握政務(wù)超市的現(xiàn)狀及發(fā)展。筆者首先從政府的視角來(lái)研究政務(wù)超市興起的動(dòng)因，揭示了我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型期進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能的制度創(chuàng)新過(guò)程，體現(xiàn)了政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)作

7、用；其次，從公民視角來(lái)審視政務(wù)超市的運(yùn)作績(jī)效，以公民的滿(mǎn)意度為最終的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以更直觀的發(fā)現(xiàn)我國(guó)政務(wù)超市在提供基層公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，更深層次地揭示權(quán)威型制度供給的不足；再次，從治理理論的視角來(lái)研究政務(wù)超市的發(fā)展取向，避免了研究的同質(zhì)性和重復(fù)性，為政務(wù)超市的發(fā)展路徑增加了一個(gè)選項(xiàng)。 第二，從研究方法來(lái)看，本文做到了規(guī)范性分析與實(shí)證性的統(tǒng)一。首先，結(jié)合相關(guān)的研究成果，作者對(duì)政務(wù)超市的興起和發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、權(quán)責(zé)體系

8、、法制依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)范分析；其次，通過(guò)設(shè)計(jì)政務(wù)超市績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用網(wǎng)站信息搜集、問(wèn)卷調(diào)查、訪談、案例等多種方法完成了公民視角政務(wù)超市績(jī)效評(píng)估，基本上做到了數(shù)據(jù)的真實(shí)與準(zhǔn)確，達(dá)到了實(shí)證研究的基本要求。 第三，從內(nèi)容上看，作者也有一定的獨(dú)到見(jiàn)解。本文在綜述我國(guó)理論界對(duì)政務(wù)超市發(fā)展取向的基礎(chǔ)上，借鑒治理理論，提出了通過(guò)引入第三部門(mén)、市場(chǎng)機(jī)制和其他社會(huì)組織形成政務(wù)超市的“多中心治理”，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公開(kāi)化、社會(huì)化，體現(xiàn)