意大利外籍移民問題探究及啟示.pdf

1、意大利一直是一個人口移出國，直到二十世紀(jì)晚期，意大利才從人口移出國變?yōu)槿丝谝迫雵，F(xiàn)今移民相關(guān)問題正挑戰(zhàn)著意大利政府，本論文剖析了當(dāng)今意大利境內(nèi)的移民現(xiàn)象和問題、探討國際人口遷移與意大利外來移民概況、移民對意大利的影響及意大利政府的移民政策，并以意大利移民現(xiàn)象與問題的研究為基礎(chǔ)，分析了國內(nèi)流動人口問題與情況。 在筆者的分析研究下發(fā)現(xiàn)，意大利和我國都同樣有人口流動的問題，意大利和我國的移民情況不僅類似，面對的問題也有異曲同工之妙。

2、參照本文中兩國的人口狀況的比對分析，對于我國戶籍改革和建構(gòu)和諧社會有很大的啟示，縱述全文，我們看到了意大利政府處理移民事務(wù)的值得學(xué)習(xí)之處以及我們對解決流動人口問題能再為加強的著力點。 本論文第一章敘述國際人口遷移與意大利外來移民概況，首先，遷移的定義主要有三種：1．遷移是指人在地域上的移動、2．遷移是指永久性住處的改變、3．遷移既可以是個人的行動，也可能是團體的行動。國際移民可分為臨時性的移民和永久性的移民；影響國際移民的原因，

3、分為推力和拉力兩方向，我們可以把推力視為刺激特定地區(qū)人口向外移民的因素，拉力則是影響移民者決定移入地區(qū)之相關(guān)變項。意大利的國際移民概況：自70代意大利由人口移出國搖身一變?yōu)槿丝谝迫雵?，境?nèi)的移民人數(shù)快速增加，特別是在90年代達到高峰，根據(jù)意大利國家統(tǒng)計局至2006年一月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，意大利共有人口58751711人，移民人數(shù)有2670514人，其中移民人數(shù)相較于2005年的戶籍登記人口數(shù)據(jù)增加了268357人次。但是這樣的數(shù)字跟20

4、04年因先前移民法律放寬居留資格而增加的意大利境內(nèi)移民人數(shù)相比卻略微下降。總的來說，這些意大利境內(nèi)移民人口數(shù)目使得意大利境內(nèi)人口從2005年初的58462375人增長至2005年底的58751711人，不過，意大利境內(nèi)移民人口占意大利總?cè)丝诘谋壤?，相較于其它歐洲國家還是比較低的。就移民分布而言，意大利境內(nèi)移民人口大多分布在中部及北部，其中西北部有移民人口36.6﹪、東北部27.4﹪、中部24﹪，而移民人口分布最少的地方是意大利南方。外籍

5、移民特色：意大利境內(nèi)外籍移民的來源與其產(chǎn)業(yè)及地理位置密切相關(guān)，很多移民是來自北非或埃及，因為意大利南方的西西里(sicilia)大區(qū)位置和地形的特殊，大部份移民選擇這里進入意大利，而他們從事的大多也是跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或航海、捕魚業(yè)有關(guān)的工作。近年來，由于歐盟勢力不斷的擴大，有先天上方便的各成員國居民們更是從四面八方接涌而來，根據(jù)意大利國家統(tǒng)計局2006年1月的資料，意大利境內(nèi)移民大多來自中歐和東歐國家，在意大利境內(nèi)有超過一百萬人次來自中歐和東

6、歐的移民，他們占意大利境內(nèi)總移民人數(shù)的39﹪；非洲移民方面以69500人次占了26﹪，亞洲移民也以總數(shù)的17﹪，455000人次位居第三。 第二章敘論外籍移民對意大利的影響。經(jīng)濟上積極效果方面，意大利外籍移民對意大利經(jīng)濟的正面幫助挺大。外籍移民對意大利經(jīng)濟最大的積極貢獻就是為勞動力嚴(yán)重不足的意大利勞工市場補給了一批又一批的外籍軍團，在少子化、人口高齡化以及普遍高學(xué)歷的現(xiàn)今意大利社會中，有許多社會發(fā)展中不可缺少的如家庭幫傭、老年人

7、看護、清潔工等工作是許多意大利人不愿屈身就做的，此時，由吃苦肯做的外籍移民來接手此類工作是再自然也不過的了。除了家庭幫傭外，另一項對意大利經(jīng)濟造成極大貢獻的是男性移民的勞動力，男性移民在意大利從事的大多為體力活，這些工作技術(shù)含量低、工時長、薪資低，工作地點大多為北部工業(yè)區(qū)中的工廠。意大利北部是工業(yè)重鎮(zhèn)，尤其米蘭、都靈(torino)和熱那亞(genova)此三城市有工業(yè)金三角之稱。由第一章的資料也可得知，移民大多聚集在北部，而雇擁最多男

8、性勞工的也是北部工業(yè)區(qū)，大量男性外籍勞工為當(dāng)?shù)亟鉀Q了因意大利人口負(fù)增長，所產(chǎn)生的勞動力缺乏的問題，整個北部工業(yè)區(qū)的產(chǎn)值，意大利外籍移民是幕后大推手。消極影響方面，這些非技術(shù)性的工作因為工作性質(zhì)的關(guān)系，工作辛苦度高、被替代性高，人員流動力也高，所以移民往往是最常失業(yè)的一群。移民一但失業(yè)，意大利政府將支付他們失業(yè)救濟金或其它社會福利金。這危及的不僅是政府的利益，還影響了意大利國民的權(quán)益。為了保障本國勞工，意大利政府對于這一類勞工的出現(xiàn)，就提

9、高募征外籍勞工所應(yīng)支付的手續(xù)費和提高申請的困難度，許多企業(yè)為了避免高手續(xù)費和麻煩的申請程序，于是樂于使用黑工。但政府為了加強取締黑工必須付出很多的費用，另一方面黑工也打亂了意大利的薪資結(jié)構(gòu)。為了防堵非法移民，意大利政府也必須投入大量的人力、物力在邊界巡邏、查緝偷渡、興建收容所、非法移民的遣返作業(yè)等。再者，對意大利而言，沒有生產(chǎn)力的依賴性移民是無法避免的一類移民，這類移民指的多半是以家庭依親為由而來的移民，他們也會享用到意大利的社會福利，

10、對政府的支出又是一項沉重的負(fù)擔(dān)。外籍移民與意大利國民就業(yè)間的關(guān)系，根據(jù)意大利國家統(tǒng)計局在 2005 年第一到第四季度所作的移民與意大利國民就業(yè)調(diào)查我們可以得知：就業(yè)分布：有三分之二弱的移民就業(yè)集中在北部，四分之一在中部、11﹪在南部。而意大利國民就業(yè)分布與移民截然不同：二分之一強分布在北部地區(qū)，三分之一弱分布在南部，其余分布在其它地方。產(chǎn)業(yè)分布，有三分之一的移民從事的是非技術(shù)專業(yè)的工作，如：瓦泥工、清潔工、家庭幫傭、家庭看護、農(nóng)雇工等工

11、作。此類工作移民從事的人口是意大利國民從事人口的四倍之多。將近百分之二十的移民是從事商業(yè)類的店員，餐廳服務(wù)員或自由職業(yè)者。其余的百分之四十是從事如：電工、鞋匠、木工、裝置工、貨車司機等專業(yè)性強、自主性高的工作。在建造業(yè)，移民就業(yè)是意大利國民的兩倍。 第三章論述意大利政府的移民政策與態(tài)度：現(xiàn)今意大利政府對于移民及移民事務(wù)的法律規(guī)范為2002年7月11日參議院通過的第189號法律(也稱為柏西菲尼法)。事實上它不是一項新的法律，它是改

12、革于眾所皆知的1998年頒布的第40號法律的第47條(俗稱的土柯拿坡里塔諾法，Turco-Napolitano)，將部份法條整合或廢除。柏西菲尼法是一個與土柯拿坡里塔諾法內(nèi)容上大有不同的法律，他們的差異特別反應(yīng)在面對移民現(xiàn)象的不同態(tài)度及其影響上。柏西菲尼法著重于公眾秩序，它同時也是一條帶有許多模糊不清法條的法律，對于加強因勞動力市場需求而造成的偷渡及非法移民的容忍度貢獻不大，但是相較于土柯拿坡里塔諾法，柏西菲尼法加強了違法行為的刑罰與社

13、會秩序重整的強度。 不過，現(xiàn)今意大利政府是由左派《橄欖樹聯(lián)盟》領(lǐng)導(dǎo)人普羅迪(Plrodi)為執(zhí)政黨，此聯(lián)盟與前任總理貝魯斯科尼(Berlusconi)領(lǐng)導(dǎo)的右派《自由之家聯(lián)盟》在國會中對峙，兩大黨不僅政治理念不同，對移民的政策也大為不同。當(dāng)時柏西菲尼法是由前任總理貝魯斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的右派《自由之家聯(lián)盟》政府議會所通過的，因此，現(xiàn)今普羅迪政府打算修改柏西菲尼法，目前修改工作的重點包括： 1：重新審定合法移民辦理家庭團聚的條例，簡化申請

14、手續(xù)，加快審批速度。 2：修改合法移民申請長期居留卡的條例，原柏西菲尼法規(guī)定，移民合法在意生活工作6年以上方可申請長期居留卡，而修改后的條例有望將這一時間縮短為5年。 3：最重要的一條包括有關(guān)延期居留許可證的規(guī)定，特別是移民延期居留許可證時，舊居留證的有效期問題。 一般而言，右派對于移民政策所持的是關(guān)閉、事不關(guān)己的心態(tài)，他們認(rèn)為移民是現(xiàn)今意大利社會的亂源，如果放寬移民政策，更會大大的危害整個意大利社會，所以他們反

15、對開放的移民政策。 然而，左派所持的是完全不同的意見。因為在過去右派掌政五年以來，意大利的經(jīng)濟呈現(xiàn)負(fù)增長，整個社會趨向M型化社會發(fā)展，左派社會認(rèn)為經(jīng)濟和社會退化的原因是因為沒有充分利用婦女、青年和移民的人力。尤其在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、建造業(yè)和餐飲業(yè)已經(jīng)達到?jīng)]有移民就會癱瘓的地步，但是意大利人害怕工作機會被移民占走以及社會福利被移民濫用。左派認(rèn)為先前右派荒謬的移民政策中對移民人數(shù)控制的松散助長了偷渡人口，也擾亂了正規(guī)移民就業(yè)市場，

16、使得有需求的雇主不能正常使用人力。所以現(xiàn)在應(yīng)該采取一個正規(guī)的移民政策，控制其人數(shù)，并以不侵犯任何人的權(quán)利為原則。而控制人數(shù)是因為政府能保證其有效發(fā)展，但是對于人數(shù)的限定也要建立在不會引發(fā)后續(xù)偷渡問題的基礎(chǔ)上。幫助移民取得意大利國籍對左派來說是應(yīng)該的，因為這樣不但有利于民族融合，更可達到建構(gòu)和諧社會的終極目標(biāo)。另外，擴大保障工作權(quán)益可以使移民達到幸福、收入好、有尊嚴(yán)的退休生活，也因此，為了達到這些目標(biāo)，現(xiàn)今普羅迪政府正積極往改革柏西菲尼法

17、的路走去，以期許意大利社會有一個根本性的改變。第四章為意大利移民現(xiàn)象對中國的啟示。國家的流動概況可追溯至1978年改革開放以來，中國城鄉(xiāng)間人口流動的限制被打破，開始迄今世界上規(guī)模最大的一次人口轉(zhuǎn)移過程。一是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由1978年的2827萬人上升為2000年的17078萬人。二是大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，開放改革以來累計約在6000多萬到1億之間。據(jù)國家人口和計劃生育委員會的2005年的統(tǒng)計，中國目前的流動人口已經(jīng)達到了1.4億

18、，占總?cè)丝诘?0﹪。至今這一流動過程并未結(jié)束，如果人口遷移的限制政策轉(zhuǎn)為鼓勵政策的話，到201O年全國城鎮(zhèn)人口可能達到6.5～7億人，占全國總?cè)丝诘?6﹪-50﹪，到2020年至少還將有3億農(nóng)村人口進城。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)是勞動力流動的主要目的地。地區(qū)之間的收入差距是遷移發(fā)生的動力，收入高的地區(qū)通常也就是遷移的流入地；在遷往城鎮(zhèn)地區(qū)的6700萬勞動年齡人口中，省內(nèi)人口流入城鎮(zhèn)者為4347萬人，省際遷入者為2348萬人。省內(nèi)的