公共權(quán)力制約與憲政建設(shè).pdf

1、權(quán)力是人類社會(huì)普遍存在的一種重要社會(huì)現(xiàn)象。就其本質(zhì)而言，權(quán)力是一種公共意志，公共權(quán)力應(yīng)該以公共利益最大化作為其行使的基本原則。但是，權(quán)力容易使人腐化，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)會(huì)使人腐化。權(quán)力的這種特性決定了公共權(quán)力如果不加以限制，就可能被濫用或謀取私利。因此，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。而憲政作為一種政治理念和政治形態(tài)，最初就是為限制公共權(quán)力而進(jìn)行的一套制度設(shè)計(jì)。公共權(quán)力制約與憲政密切相關(guān)。憲政作為一種制度體系，理應(yīng)在公共權(quán)力制約中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2、 研究公共權(quán)力制約與憲政的關(guān)系，首先要對(duì)公共權(quán)力與憲政的內(nèi)涵有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。本文在分析了公共權(quán)力與憲政各自內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，揭示了兩者之間的內(nèi)在關(guān)系：憲政產(chǎn)生于制約公共權(quán)力的需要；制約公共權(quán)力是憲政的精神要義。從歷史上看，正是基于對(duì)公共權(quán)力的法律控制才產(chǎn)生了憲法，出現(xiàn)了憲政；以憲法、法律支配和約束權(quán)力，實(shí)行權(quán)力制約是憲政最本質(zhì)的要求和最主要的功能。這主要由以下幾方面來(lái)體現(xiàn)：與民主政治相比，憲政更強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的限制和防范；權(quán)力制約

3、的憲政精神由憲法來(lái)體現(xiàn)；權(quán)力制約同樣也是由代議制、選舉制、分權(quán)制衡制等憲政制度所極力彰顯的主題。 我們之所以要限制和約束權(quán)力，是由權(quán)力本性、人性弱點(diǎn)、代議制的弊端及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求等因素共同決定的。而要有效制約權(quán)力，最根本、最主要的依靠力量是制度。制度對(duì)權(quán)力的制約是對(duì)權(quán)力的根本制約，這也是人治與法治的一個(gè)重要區(qū)別。在制度與人的關(guān)系上，鄧小平堅(jiān)定地認(rèn)為制度比人更重要、也更可靠。人品不是決定問(wèn)題的本質(zhì)因素，制度才是決定黨和人民事業(yè)成敗的

4、關(guān)鍵。只有把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、法律化的軌道，才能防止和消除權(quán)力異化現(xiàn)象。憲政正是通過(guò)法律化的政治秩序，來(lái)限制和規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和制度。與法治、民主等權(quán)力制約手段相比，憲政是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的最優(yōu)制度安排，是公共權(quán)力制約制度化的必然選擇。 在我國(guó)，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制約，也必須加強(qiáng)憲政制度建設(shè)。西方國(guó)家在其幾百年的憲政發(fā)展中，已經(jīng)確立了一套分權(quán)與制衡的完備的權(quán)力制約機(jī)制。與西方國(guó)家“三權(quán)分立”式的憲政體制不同，人民代表大會(huì)監(jiān)督制