人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序研究.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事申訴案件的處理不僅要體現(xiàn)結(jié)果正義，也要體現(xiàn)程序正義，唯有如此，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)客觀正義。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事申訴案件的審查程序是一個(gè)由“封閉”到“開(kāi)放”，由“神秘”到“透明”的過(guò)程。最高人民檢察院于2012年1月11日正式發(fā)布《刑事申訴案件公開(kāi)審查程序規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），推出這一規(guī)定的目的主要是提升刑事申訴案件復(fù)查工作的透明度，強(qiáng)化案件審查工作質(zhì)量，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，逐步減少反復(fù)申訴、越級(jí)申訴、久訴不息的涉檢上訪

2、難題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。該制度設(shè)計(jì)初衷是好的，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦案的“公開(kāi)、公平、公正”原則，表明檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)接受監(jiān)督的誠(chéng)意，提高了檢察機(jī)關(guān)信譽(yù)度，并且在一定程度上能夠有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。但是根據(jù)筆者在基層檢察院調(diào)研而得的情況看來(lái)，該規(guī)定實(shí)施情況并不樂(lè)觀，實(shí)踐中由于舉行公開(kāi)審查的過(guò)程比較繁瑣，且進(jìn)行公開(kāi)審查的息訴罷訪的效果并不理想等原因，在申訴人沒(méi)有主動(dòng)申請(qǐng)適用公開(kāi)審查程序時(shí)，基層檢察院往往不愿主動(dòng)對(duì)刑事申訴案件

3、適用該程序。所以，該制度在基層檢察機(jī)關(guān)適用率并不高，在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上,筆者分別對(duì)公開(kāi)審查的主體、程序設(shè)計(jì)、保障機(jī)制方面遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析論證，提出一些淺薄的見(jiàn)解，以期對(duì)問(wèn)題的改善能貢獻(xiàn)微薄之力，使人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序在實(shí)踐中能真正發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
　　本文正文部分除了引言外共三部分，約二萬(wàn)五千字左右。
　　第一部分，人民檢察院刑事申訴案件公開(kāi)審查程序的改革背景。首先，人民檢察院關(guān)于刑事申訴案件審的查方

4、式改革經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從不公開(kāi)到公開(kāi)的進(jìn)化轉(zhuǎn)變過(guò)程。這樣一個(gè)改革過(guò)程對(duì)保障人權(quán)，促進(jìn)公正，維護(hù)申訴當(dāng)事人合法權(quán)利，減輕檢察機(jī)關(guān)訴累等方面起到了積極的促進(jìn)作用。其次，《規(guī)定》正式施行后的實(shí)踐情況表明公開(kāi)審查程序的推行確實(shí)取得了一些成效，如提高了申訴當(dāng)事人對(duì)審查結(jié)果的內(nèi)心接受度，也使得檢察機(jī)關(guān)刑事申訴案件結(jié)案率和息訴率得到提高。但是，也暴露出一些問(wèn)題，如以聽(tīng)證會(huì)形式進(jìn)行公開(kāi)審查成本過(guò)高。
　　第二部分，刑事申訴案件公開(kāi)審查程序現(xiàn)存

5、的缺陷。一是公開(kāi)審查主體方面，主要表現(xiàn)在對(duì)受邀人員的選擇范圍限制過(guò)大以及完全由檢察機(jī)關(guān)來(lái)選擇受邀人員兩方面。二是公開(kāi)審查程序設(shè)計(jì)方面，主要表現(xiàn)在刑事申訴立案程序的隨意性，以及立案后決定是否適用公開(kāi)審查程序的不明確性。三是公開(kāi)審查的機(jī)制保障方面，主要表現(xiàn)在公開(kāi)審查活動(dòng)中紀(jì)律保障不夠，公開(kāi)審查結(jié)果對(duì)申訴人再次申訴的約束作用不強(qiáng)以及外界監(jiān)督難以介入監(jiān)督公開(kāi)審查程序方面。
　　第三部分，對(duì)刑事申訴案件公開(kāi)審查程序的改革提出設(shè)想。首先是從刑

6、事申訴案件公開(kāi)審查的主體入手，修改刑事申訴案件公開(kāi)審查主持人遴選機(jī)制，建立常任受邀人員檔案并明確其職責(zé)權(quán)限。其次是完善刑事申訴案件公開(kāi)審查程序設(shè)計(jì)機(jī)制，筆者建議通過(guò)明確適用公開(kāi)審查的刑事申訴案件范圍，建立刑事申訴案件公開(kāi)審查風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步建立刑事申訴案件自由旁聽(tīng)制度，進(jìn)而落實(shí)多元化審查方式貫穿刑事申訴案件公開(kāi)審查全過(guò)程。最后，完善公開(kāi)審查的保障機(jī)制建設(shè)，制定強(qiáng)有力的公開(kāi)審查活動(dòng)紀(jì)律，對(duì)公開(kāi)審查案件實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)定，以公開(kāi)促公正加強(qiáng)群