納民軌物：晚清巡警道研究.pdf

1、治安管理關(guān)系社會(huì)安寧，是政府維持統(tǒng)治、人民賴以安居的基礎(chǔ)。中國(guó)古代社會(huì)以農(nóng)為本，深受儒家“刑輔德教”的政治理想熏染，政府重在倡導(dǎo)教化以靖民心，輔以刑罰以警奸宄，而德刑之間的日常治安預(yù)防卻不甚重視。由是之故，傳統(tǒng)社會(huì)治安管理以平匪治盜為主，重在維持統(tǒng)治，由兵勇與各級(jí)政府及民間共負(fù)其責(zé)。
　　 近代以來(lái)，內(nèi)憂外患日重，商埠城市發(fā)展，社會(huì)巨變，動(dòng)蕩不安。趨新國(guó)人留心西方警察之制，視其為西國(guó)富強(qiáng)之策與安定之本。庚子之后，清廷為裁兵善后，

2、移植仿辦警察，以舒緩危機(jī)，重固統(tǒng)治。隨著立憲與官制改革的深化，受行政司法分離的影響，以及進(jìn)一步推廣巡警的需要，清廷于各省籌設(shè)巡警道。至此，省級(jí)政府中始有專職的治安管理部門(mén)。它的添設(shè)是晚清外官改制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)了直省行政制度的變革。巡警道統(tǒng)管一省治安、消防、戶籍、營(yíng)繕、衛(wèi)生等各項(xiàng)警務(wù)，將以往民間自行經(jīng)理及新生的事物納入到政府職掌之中，反映了治安制度的轉(zhuǎn)型，及政府行政理念與方式的轉(zhuǎn)變。
　　 然而，受各省政情民風(fēng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、治

3、安局勢(shì)以及主政者思想觀念的影響，各省添設(shè)巡警道的進(jìn)程不一。先行改革官制的奉天最先添設(shè)了巡警道缺，張之洞主政的湖北緊隨其后，而作為改制試點(diǎn)的直隸江蘇屢經(jīng)籌議，卻遲遲未能付諸行動(dòng)。在清廷多次督催之下，各省陸續(xù)添設(shè)。除吉林、黑龍江兩省設(shè)民政司兼管警務(wù)而未設(shè)巡警道，奉天省先設(shè)巡警道后裁并于民政司之外，至清廷覆亡前夕，僅新疆、江寧未設(shè)巡警道缺。
　　 巡警道員主管一省警務(wù)，其學(xué)養(yǎng)才干關(guān)系著該省警務(wù)新政的進(jìn)展。道缺添設(shè)之初，多由該督撫奏保能

4、員試署或補(bǔ)授。民政部為集權(quán)中央，便于部令貫徹執(zhí)行，力爭(zhēng)分享對(duì)巡警道的選任權(quán)。最終基本形成了內(nèi)簡(jiǎn)與外補(bǔ)互相輪替的規(guī)制。這既反映出晚清社會(huì)變遷對(duì)人才需求的變化，也是集權(quán)與分權(quán)拉鋸紛爭(zhēng)的結(jié)果，是清季以來(lái)銓選制度變化的延續(xù)。
　　 巡警道署內(nèi)設(shè)警務(wù)公所，按照所管警務(wù)事類(lèi)，分科治事。但各省因警務(wù)繁簡(jiǎn)不同而在配置上存在差異。為提高屬員素質(zhì)，更好地履行職責(zé)，巡警道興辦高等巡警學(xué)堂及教練所，培訓(xùn)警才，建構(gòu)城鄉(xiāng)警察體系，以立行政與憲政之基礎(chǔ)。其實(shí)

5、際運(yùn)作，以納民軌物為宗旨，從預(yù)防與懲治兩方面入手，統(tǒng)籌通省警務(wù)，督飭所屬調(diào)查戶口、教養(yǎng)游民以清盜源，加強(qiáng)查禁緝捕力度，推行違警律、報(bào)律等律例，維護(hù)社會(huì)治安，鞏固統(tǒng)治秩序。與此同時(shí)，積極推動(dòng)衛(wèi)生、消防、路政、營(yíng)業(yè)等市政事務(wù)的發(fā)展。上述警政的推行，相較清代前中期的治安內(nèi)容及范圍有顯著區(qū)別，促使民眾生活習(xí)慣與社會(huì)習(xí)俗發(fā)生了深刻的變化。
　　 巡警道建制時(shí)間短暫，警才不足、警費(fèi)困難、規(guī)模狹小，與其職能擴(kuò)展、所管事務(wù)龐雜的矛盾十分突出，導(dǎo)

6、致部分警務(wù)因陋就簡(jiǎn)，甚至有名無(wú)實(shí)。而因勒交警捐、警章有違既往習(xí)俗、警察執(zhí)法粗暴等所致警民沖突屢見(jiàn)不鮮，也加劇了清廷與社會(huì)大眾的緊張。
　　 武昌起義后，各省巡警道員多數(shù)逃離歸隱，光復(fù)后的各省政府設(shè)置名目不一的部司兼管該省警務(wù)，并于省城設(shè)立形式各異的警察廳局，而仍受清廷控制的部分省份，巡警道仍舊存在，各省警制甚為混亂。直至民國(guó)二年，北京民國(guó)政府劃一行省制度，各省警務(wù)一律歸并省行政公署的內(nèi)務(wù)司管理。
　　 晚清巡警道的建制與