當(dāng)前我國政府績效管理機制存在的問題及解決的文化與制度途徑研究.pdf

1、本文分三部分內(nèi)容,從理論層面系統(tǒng)闡述了政府績效管理機制的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、運行原則、價值取向及作用等內(nèi)容,同時聯(lián)系我國政府績效管理機制的具體實踐情況,深入分析了管理機制中存在的突出問題,在此基礎(chǔ)上從文化和制度角度著力探索了解決這些問題的對策。
　　 論文第一部分,針對當(dāng)前我國社會各界對于政府績效管理機制理論問題研究存在的誤區(qū)和盲點情況,系統(tǒng)解析了我國政府績效管理機制的理論問題。首先,將構(gòu)成我國政府績效管理機制的各要素逐一進行介紹,

2、具體包括績效評估機制、問責(zé)機制、績效激勵機制、公民參與機制和績效預(yù)算機制。其次,歸納出我國政府績效管理機制的運行原則,即實效性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。再次,從價值取向方面對管理機制進行論述,凸顯出這一機制的民本思想、社會效應(yīng)與結(jié)果導(dǎo)向。最后,提出建立和健全我國政府績效管理機制對于推進我國行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高我國政府效能及促進我國政府與社會之間的良性互動具有顯著的促進作用。
　　 論文第二部分,針對我

3、國政府績效管理機制從構(gòu)建到運行還存在著相當(dāng)多的問題這一實際情況,深入剖析了該機制存在的突出問題。第一,績效評估機制不科學(xué),表現(xiàn)為:對于績效評估的認(rèn)識存在偏差；績效評估主體單一化；績效評估方法落后。第二,問責(zé)機制不健全,表現(xiàn)為:問責(zé)缺乏內(nèi)在驅(qū)動力；問責(zé)呈現(xiàn)出濃重的短期化色彩；問責(zé)機制設(shè)計存在弊端。第三,績效激勵機制不配套,表現(xiàn)為:績效激勵失效；績效激勵流于形式；績效激勵重物質(zhì)輕精神。第四,公民參與機制不完善,表現(xiàn)為:公民參與的責(zé)任感不強、

4、參與能力有待提高；公民參與的渠道不暢、組織單一；公民參與的制度不規(guī)范、參與作用有限。第五,績效預(yù)算機制不成熟,表現(xiàn)為:政府預(yù)算部門在資金配給中的自由裁量權(quán)擴大；績效預(yù)算管理缺乏必要的法律依據(jù)；績效預(yù)算的公開性與監(jiān)督程度不高。
　　 論文第三部分,針對上文剖析的突出問題,著力從文化和制度角度探索解決對策。文化途徑:重塑行政文化,實現(xiàn)原有行政文化向法治型、服務(wù)型、公開型方向的轉(zhuǎn)變；引入企業(yè)文化,將其蘊含的開放性與融合性特質(zhì)、“顧客導(dǎo)

5、向”原則、現(xiàn)代用人觀和競爭觀念、效益意識引入到政府績效管理機制當(dāng)中；培育公民文化,即加強公民教育、提高公民認(rèn)知和踐行公民活動；倡導(dǎo)科技文化,主要是以電子政務(wù)的運用與發(fā)展為契機,注重電子政務(wù)信息資源建設(shè),建立國家級的信息資源共享平臺,同時注重提高政府行政人員的科學(xué)文化水平。制度途徑:從提高對于我國政府績效評估的認(rèn)識、建立全面的政府績效評估指標(biāo)體系及構(gòu)建多重主體的績效評估體制等方面著手,完善績效管理的評估機制；明確責(zé)任追究的主體、責(zé)任追究的