論美國海岸帶管理法律制度對我國的借鑒.pdf

1、本文試圖在美國海岸帶管理法律制度、特別是1972年的《海岸帶管理法》做深入論述的基礎(chǔ)上,對我國建立海岸帶綜合管理的法律制度提出構(gòu)想。
　　 前言部分說明海岸帶的重要性,與我國目前沒有建立海岸帶綜合管理的法律制度形成對比。希望以美國相關(guān)制度的闡述來給我國帶來啟發(fā)。
　　 通過對核心詞“海岸帶”的法律界定展開對“海岸帶綜合管理”的概述。在目前國內(nèi)外理論和立法實踐中,對海岸帶的界定是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。但是,作為一個單項立法的對象

2、,其法律上的范疇比起其自然科學(xué)上的內(nèi)涵擴大了很多。正因為這個特征,突出了綜合管理的需要。海岸帶綜合管理是從海洋管理中逐漸獨立出來的、從單一調(diào)控手段走向綜合管理的過程;而且得到國家在政策、法律、行政或規(guī)劃等方面的支持,并相應(yīng)形成了海岸帶綜合管理自身的目標(biāo)、內(nèi)容、基本措施和原則。
　　 在海岸帶形成自己的管理系統(tǒng)之前,美國把海岸帶管理看作是海洋的一部分。作為一個海洋大國,美國首先是制定符合國家利益的海洋政策,并以此為指導(dǎo),建立了相應(yīng)

3、的海洋管理制度。這時候的海岸帶管理被多個行業(yè)管理所分割。該管理制度的不足之處是,既然海岸帶是一個劃分模糊的區(qū)域,那么分割管理可能會在很大程度上忽視海岸帶的整體效應(yīng);其次,在行業(yè)管理的模式下,將會出現(xiàn)法律的交叉和空白現(xiàn)象。但隨著對海岸帶開發(fā)與保護要求的不斷提高,對海岸帶繼續(xù)采用海洋管理的方式已經(jīng)不能適應(yīng)各種利益需求;海岸帶已經(jīng)逐漸成長為一個獨立的管理對象,需要單獨立法。所以,通過美國國家政策的調(diào)整,《海岸帶管理法》最終得以頒布。該法的制定

4、適應(yīng)了國際上“海岸帶綜合管理”的潮流。在管理模式上,美國根據(jù)自身情況,采用集中型管理模式,建立起自上而下的三層管理機構(gòu)。
　　 作為具體的借鑒對象,第三章中詳細論述了美國的《海岸帶管理法》。該法的實施方式是建立在聯(lián)邦—州合作的基礎(chǔ)上。這樣的話,既能夠通過聯(lián)邦的國家政策指導(dǎo),又能給予沿岸州最大限度的靈活性。但同時,這種管理模式的運作和協(xié)調(diào)也成為美國必須解決的問題。這為我國將來如何建立海岸帶管理模式提供了很多有益的思考。圍繞如何使該

5、法律更具操作性,或者海岸帶管理目標(biāo)如何實現(xiàn)的問題,該法制定了多種法律制度。這些法律制度配合了海岸帶管理模式的選擇、管理職能的配置等因素,推動了美國海岸帶的開發(fā)與保護工作,形成了該部法律自己的特色。從動態(tài)的角度出發(fā)來考慮該法律,本文論述了該法修訂的特點和發(fā)展方向。了解該法的從無到有、從紛繁復(fù)雜到運作卓有成效的歷史,為如何構(gòu)建我國的海岸帶綜合管理法律制度做鋪墊。
　　 通過對美國海岸帶管理制度所作的鋪墊,第四章圍繞如何構(gòu)建我國的海岸

6、帶管理法律制度,并提出自己的看法。我國目前的突出問題是缺少“海岸帶綜合管理法”。除此以外,行業(yè)管理或交叉或推脫的問題、海洋管理機構(gòu)設(shè)置、職能配置和協(xié)調(diào)的問題等,都是我國需要解決的。正是在這些方面,我國能從美國海岸帶綜合管理制度的發(fā)展歷程上、美國《海岸帶管理法》的內(nèi)容上學(xué)習(xí)到很多有益的經(jīng)驗。雖然我國在1979年進行過海岸帶立法嘗試卻沒有成功,這么多年也沒有對海岸帶進行過綜合管理,但是,法律制度的出現(xiàn)與社會需求、經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的。從這一