城市農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀研究——兼以杭州等城市為例.pdf

1、21世紀(jì)被譽(yù)為“城市世紀(jì)"，世界進(jìn)入“城市時(shí)代"。這是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)革命后又一次革命——城市革命，它對(duì)于人類文明的貢獻(xiàn)，僅次于文字的發(fā)明。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，也順應(yīng)時(shí)代的潮流和變革，加緊了工業(yè)化、城市化的發(fā)展進(jìn)程。近現(xiàn)代大規(guī)模的人口流動(dòng)也伴隨著工業(yè)化、城市化而發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)“民工潮”的年流動(dòng)規(guī)模已在2500～8000萬(wàn)之間，①相當(dāng)于一個(gè)人口大國(guó)的人口數(shù)，到21世紀(jì)初更高達(dá)1.4億之多。②由于工業(yè)化、城市化過(guò)程中

2、的人口流動(dòng)是一個(gè)以青壯年勞動(dòng)力為主體的、由農(nóng)村向城市的移民性遷移，第二代移民的出現(xiàn)必然會(huì)產(chǎn)生教育問(wèn)題。因此，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題是城市化和工業(yè)化過(guò)程中的一種伴生現(xiàn)象，也是一個(gè)世界性難題。同時(shí)對(duì)于“后發(fā)外生”③型發(fā)展中國(guó)家而言，由于現(xiàn)代社會(huì)已是一個(gè)全民教育的社會(huì)，教育的重要性日益彰顯，流動(dòng)子女對(duì)教育的期望和需求就更甚，因而問(wèn)題往往表現(xiàn)得更為尖銳且影響深遠(yuǎn)。面對(duì)流動(dòng)兒童的教育需求以及流動(dòng)兒童在城市求學(xué)過(guò)程所遇到的種種困境，我國(guó)分別于199

3、8、2001、2003等年間制定了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》等教育政策法規(guī)來(lái)確保流動(dòng)兒童義務(wù)教育的連續(xù)性。然而政策得到有效執(zhí)行了嗎?流動(dòng)兒童的教室還在流動(dòng)嗎? 為了弄清楚這一系列問(wèn)題，筆者對(duì)杭州等城市農(nóng)民工子女的義務(wù)教育執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，完成了本論文。筆者在文章中首先對(duì)現(xiàn)行的教育政策進(jìn)行剖析、解讀，讓讀者

4、能夠從政策中領(lǐng)悟出國(guó)家制定政策的真正意圖，并且以實(shí)證資料和實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，以公共政策分析理論為依據(jù)，從政治、教育和社會(huì)等角度來(lái)分析教育政策執(zhí)行的人性價(jià)值。面對(duì)流動(dòng)兒童在城市求學(xué)過(guò)程中所遇到的“不公"、“不平”等問(wèn)題，筆者從政策執(zhí)行的制度、行為等層面著手，挖掘阻滯教育政策執(zhí)行的深層原因，并且對(duì)于政策執(zhí)行過(guò)程中所出現(xiàn)的“象征性執(zhí)行”、“機(jī)械性執(zhí)行"和“功利性執(zhí)行”等執(zhí)行失靈現(xiàn)象予以剖析。 當(dāng)今的世界是一個(gè)以“人力資源"求勝的世界，誰(shuí)