當(dāng)前我國(guó)救災(zāi)資金審計(jì)問題研究.pdf

1、近十幾年，我國(guó)頻頻遭受到重大自然災(zāi)害的侵襲，如1998年的特大洪澇災(zāi)害、2003年的大姚地震，2008年年初的南方冰凍災(zāi)害以及當(dāng)年的5·12汶川大地震等。自然災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)安定構(gòu)成威脅。災(zāi)害無情人有情，地震發(fā)生后，大批政府撥付的救災(zāi)資金被緊急下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，海內(nèi)外人士慷慨解囊，短期內(nèi)數(shù)量巨大的救災(zāi)善款和物資匯集到災(zāi)區(qū)。能否有效管理這些救災(zāi)資金，做到物盡其用，是對(duì)政府公共危機(jī)管理能力的重大考驗(yàn)。審計(jì)

2、監(jiān)督作為國(guó)家公共危機(jī)管理體系的有機(jī)組成部分，對(duì)保障救災(zāi)資金的安全有效使用發(fā)揮著十分重要的作用。
　　 我國(guó)的救災(zāi)資金審計(jì)開展較晚，從1998年特大洪澇災(zāi)害，到2003年大姚地震，再到2008年汶川地震，我國(guó)救災(zāi)資金審計(jì)經(jīng)歷了一個(gè)由事后審查到全程跟蹤，由揭露問題到防范問題，由單打獨(dú)斗到聯(lián)合審計(jì)，由簡(jiǎn)單到成熟的發(fā)展過程。這個(gè)過程也反映出審計(jì)理念在過去十多年間的發(fā)展脈絡(luò)。如今，審計(jì)已經(jīng)成為救災(zāi)管理過程中不可缺少的一環(huán)，在保障資金安全，

3、揭露系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞方面發(fā)揮著重大作用。但總體來看，我國(guó)的救災(zāi)資金審計(jì)目前還處在發(fā)展的初級(jí)階段，存在不少制度性和體制性的缺陷與問題。例如，面對(duì)危機(jī)，審計(jì)機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲緩，應(yīng)對(duì)倉(cāng)促;審計(jì)人員素質(zhì)不高;審計(jì)程序和方法缺乏危機(jī)針對(duì)性;審計(jì)查出的問題急需整改，但缺乏制度保障;審計(jì)報(bào)告的公信力普遍偏弱;等等。目前在我國(guó)學(xué)術(shù)界，針對(duì)救災(zāi)資金審計(jì)的專門研究還相對(duì)較少，尚未形成系統(tǒng)性研究成果。
　　 本文嘗試將公共危機(jī)管理理論與審計(jì)理論結(jié)合起來，闡釋

4、救災(zāi)資金審計(jì)的特點(diǎn)及運(yùn)行體制、機(jī)制，并發(fā)現(xiàn)和審視我國(guó)救災(zāi)資金審計(jì)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，分析其背后的原因，提出解決對(duì)策。經(jīng)過研究，本文認(rèn)為從總體來看，應(yīng)結(jié)合公共危機(jī)管理的有關(guān)理論，以危機(jī)應(yīng)對(duì)為導(dǎo)向，改進(jìn)救災(zāi)資金審計(jì)體系，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督和預(yù)防功能。具體來說，應(yīng)以現(xiàn)有的全過程跟蹤審計(jì)模式為基礎(chǔ)，對(duì)其程序設(shè)計(jì)和方法進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，使其更加適應(yīng)公共危機(jī)條件下的審計(jì)外部環(huán)境。應(yīng)當(dāng)盡快建立危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立危機(jī)應(yīng)對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與審計(jì)，增強(qiáng)審