公共利益判斷的程序研究——以公益實現(xiàn)的形式正義為目標(biāo).pdf

1、隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,社會生活日益復(fù)雜,人們對公共生活的要求也越來越高。日趨復(fù)雜的社會生活帶來了公共權(quán)力的擴張,權(quán)力的觸角延伸到了社會生活的各個方面。普通民眾需要權(quán)力保障自己的利益,維護社會秩序,保證社會的長期整體穩(wěn)定。這就需要公共權(quán)力的運行必須嚴(yán)格遵從一定的規(guī)律,符合社會的整體需要,而這種需要也就是通常所說的利益指向。
　　社會是由眾多的人構(gòu)成的,每個人作為社會構(gòu)成體的一個要素,都有其自身的利益,利益之間相互沖突和磨合,形成了一個

2、代表著社會整體需要的利益趨向,也就是社會公共利益。公共利益的需要是公共權(quán)力的運行目標(biāo),公共權(quán)力的任務(wù)最主要的就是為社會提供公共服務(wù),
　　“公共利益”是法學(xué)領(lǐng)域研究中一個十分重要的問題?！肮怖娴男枰笔情L期以來都是征收、征用或者征購的存在前提。尤其是改革開放以來,這個概念成為體制改革和法制建設(shè)過程中的一個非常重要的價值基準(zhǔn)——調(diào)整各種利益,均衡各種需求,解決各種糾紛,創(chuàng)設(shè)各種機制,制定各種規(guī)范,都離不開這一基本價值基準(zhǔn)。1公共

3、利益的存在意義就在于賦予有權(quán)主體通過對具體情況的把握,在法律沒有嚴(yán)格規(guī)定的情況下,能夠根據(jù)社會根本利益的需要,做出具體的職權(quán)行為,這種行為更多時候都表現(xiàn)為對部分相對主體權(quán)利的限制。隨著社會的發(fā)展,法治理念深入人心,尤其是在物權(quán)法頒布過后,個人權(quán)利得到法律的肯定,并加大了對其的保護力度,在我們的立法條文中,對個人權(quán)利的限制和剝奪大都設(shè)置了嚴(yán)格的限制和規(guī)定,其中以公共利益的需要為主要的表現(xiàn),所以,公共利益可以說是對公共權(quán)力介入個人權(quán)利的一種

4、界限要求。一方面,它既是對權(quán)力運行進行的一種法理和事理的控制,另外一方面也是對個人權(quán)利行使的一種限制。因此,從權(quán)力控制和權(quán)利規(guī)范的角度而言,厘清公共利益的內(nèi)涵,并加以規(guī)范化是十分必要的。學(xué)界為此也做了不少的工作,但是在公共利益的概念界定上仍舊難以比較完整清晰的表達出來。
　　時至今日,無論在憲法層面,還是在行政法層面,“公共利益的需要”依然停留在不確定的法律概念的層次,以至于真正的“公共利益”和虛假的“公共利益”都能夠借助于“公共

5、利益的需要”這一至高的價值準(zhǔn)則而得以實現(xiàn)。實踐中大量假公共利益之名,行牟取私利之實的做法,對政府的權(quán)威乃至“公共利益”的至高性都造成了不同程度的損害,甚至導(dǎo)致了許多人對“公共利益”的不信任和不尊重。
　　2其實,公共利益是一個模糊化的概念,它是動態(tài)發(fā)展的,對不同的群體、不同的地域范圍,公共利益都可能會有不同的內(nèi)涵,從概念上把握公共利益是相當(dāng)困難的。而且,從概念上進行論證,并不能很有效的對公共利益給出一個具體的,行之有效的系統(tǒng)框架,

6、從實務(wù)和現(xiàn)實的角度來說,嚴(yán)格的給出公共利益的實現(xiàn)程序,通過程序限制職權(quán)性活動中對公共利益的肆意判斷,才能補足這一缺憾,真正有效實現(xiàn)職權(quán)行為的合法合理。所以,本文試圖從公共利益的具體判斷中,尋求程序民主化的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實要求,構(gòu)建起一套較為系統(tǒng)的公共利益判斷的民主化程序。
　　筆者準(zhǔn)備從公共利益判斷的程序民主化的法理基礎(chǔ)入手,首先對公共利益、程序民主化和公民參與的相關(guān)內(nèi)容進行理論分析,從公共利益的內(nèi)涵特點出發(fā),以民主制度的思維進行考

7、量,對公民參與的目的、性質(zhì)、階段、主體進行分析,提出公民參與應(yīng)該從決策準(zhǔn)備階段就積極介入,而不是等到?jīng)Q策論證階段。并且本文將對公民參與中利益團體、媒體的主體存在進行考量,對參與主體進行一個較為全面的設(shè)想和把握。在分析完公共利益判斷程序民主化的基礎(chǔ)理論之后,本文將在此基礎(chǔ)上，對公共利益判斷的程序需求進行總體上的把握,理清公共利益、程序、民主之間的關(guān)聯(lián)。最后,本文將按照立法、行政和司法的三分,根據(jù)不同公權(quán)力運行階段的特別情況和特殊需要,設(shè)置