農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的法律保障研究——基于新農(nóng)村建設(shè)的視角.pdf

1、當(dāng)前,我國(guó)城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間發(fā)展失衡,而這種失衡在公共產(chǎn)品供給的質(zhì)與量上的差距表現(xiàn)突出。在我國(guó),農(nóng)村本來(lái)應(yīng)該由政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品,卻主要由農(nóng)民承擔(dān),這是一種不正常的社會(huì)現(xiàn)象,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度存在的問(wèn)題日趨尖銳,相關(guān)的法律保障制度零散、實(shí)施困難、有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)立法空白。
　　本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度、資金籌措制度、監(jiān)督和管理三個(gè)制度出發(fā),分析了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

2、制度的現(xiàn)狀,世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示,以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品法律調(diào)整的普適性與不同領(lǐng)域的專業(yè)性之間的相互依存與完整為目的,提出要構(gòu)建一個(gè)專門(mén)立法與相關(guān)部門(mén)立法相結(jié)合的農(nóng)村公共產(chǎn)品法律體系。在法律制度構(gòu)建上，本文先分析了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的背景,提出三大失衡的客觀存在,從而確定農(nóng)村公共產(chǎn)品立法應(yīng)遵循的三大理念:公平分享理念、可持續(xù)發(fā)展理念、社會(huì)穩(wěn)定理念;再結(jié)合目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)法律現(xiàn)狀,提出以憲法精神為指導(dǎo),根據(jù)農(nóng)業(yè)法制定一部農(nóng)村公共

3、產(chǎn)品法,結(jié)合現(xiàn)有的部門(mén)法共同組成系統(tǒng)的立法體系;最后結(jié)合農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的三大制度談相關(guān)的法律保障問(wèn)題。
　　本文采用了綜合的研究方法,從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的一般理論入手,簡(jiǎn)要地從農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策、資金籌措、監(jiān)督管理三方面介紹了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀,緊接著通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的分析,進(jìn)而在研究和借鑒國(guó)際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的法律保障框架的構(gòu)想。
　　本文除引言和結(jié)

4、語(yǔ)外,分為三部分:
　　第一部分——農(nóng)村公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的一般理論和我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀。其中簡(jiǎn)要介紹了公共產(chǎn)品的內(nèi)涵,包括中西方對(duì)公共產(chǎn)品概念的發(fā)展,和公共產(chǎn)品的特征;農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念、分類,并指明本文主要是按照純農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行分類闡釋,并對(duì)幾種主要的農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹。緊接著從農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策、資金籌措、監(jiān)督管理三個(gè)子制度出發(fā),闡明了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度和我國(guó)農(nóng)村公共

5、產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀。
　　第二部分——國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度及其對(duì)我國(guó)的啟示。國(guó)外的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度已有長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展均衡,其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。本文選取了發(fā)達(dá)國(guó)家的代表,美國(guó)、日本,以及同為四大文明古國(guó)的印度分別作了介紹:法律與政策共同保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的美國(guó),以中央政府為主導(dǎo),各級(jí)農(nóng)業(yè)合作組織參與實(shí)施的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系的日本和重視政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的地位的印度。由此得出啟示:政策上的

6、差別對(duì)待導(dǎo)致供給資金的缺位,而相應(yīng)的彌補(bǔ)對(duì)策是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體范圍,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和主導(dǎo)地位;重視立法的作用,立法不能脫離實(shí)際,要制定出實(shí)用的法律。
　　第三部分——我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的法律保障體系構(gòu)建。首先,對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的法律保障制度相關(guān)理念問(wèn)題進(jìn)行探究,結(jié)合大量數(shù)據(jù),歸納出產(chǎn)生農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的根源,即三大失衡的存在:城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡、農(nóng)村與農(nóng)村之間發(fā)展的失衡、農(nóng)業(yè)與工

7、業(yè)發(fā)展的失衡。在此基礎(chǔ)上，提出我國(guó)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度法律保障體系的理念:公平分享理念,可持續(xù)發(fā)展理念,社會(huì)穩(wěn)定理念。緊接著,進(jìn)行相關(guān)法律制度的構(gòu)建。首先,論文分析了我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律現(xiàn)狀——綜合系統(tǒng)性條例缺乏,有的內(nèi)容立法層次較低,某些立法領(lǐng)域出現(xiàn)空白,一些法律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng),沒(méi)有明確農(nóng)村公共產(chǎn)品的法律地位。然后,對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度提出了立法建議。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在憲法的框架下確立農(nóng)村公共產(chǎn)品的地位,并根據(jù)

8、憲法精神的指導(dǎo),制定統(tǒng)一的《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給法》,加快制定和完善與之相配套的農(nóng)村公共產(chǎn)品法律體系,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給法律體系。同時(shí),在立法中明確各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。本文還就農(nóng)村公共產(chǎn)品法從屬于經(jīng)濟(jì)法的可能行和必然性進(jìn)行了分析,得出該法所屬的法域應(yīng)該且只能是經(jīng)濟(jì)法。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給立法制度中,提出應(yīng)當(dāng)采取專門(mén)立法與相關(guān)部門(mén)立法相結(jié)合的體例,以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中法律的普適性與不同領(lǐng)域的專業(yè)性的結(jié)合。制定實(shí)體法的同時(shí)

9、,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品訴訟法律模式:以現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ),具體落實(shí)到相關(guān)法律,依據(jù)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國(guó)際私法》的有關(guān)程序,提起訴訟。最后,從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的三個(gè)子制度,即決策制度、資金籌措制度、監(jiān)督管理制度三方面談相關(guān)法律制度的保障。提出改革現(xiàn)行人大代表選舉法律制度,建立完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需求表達(dá)制度;明確農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來(lái)源和使用范圍,運(yùn)用法律的手段保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的健全和落實(shí);設(shè)置涵蓋代表不同