全球治理視野中國際環(huán)境非政府組織的作用研究.pdf

1、本文以國際環(huán)境非政府組織為研究單元，以全球治理理論和信息理論為基礎(chǔ)，運用文獻(xiàn)分析和案例分析，從微觀層次研究國際環(huán)境非政府組織在全球治理中的作用及其如何發(fā)揮作用，以期從宏觀層次上說明國際非政府組織的活動對當(dāng)代國際關(guān)系實踐和理論的影響以及全球治理的價值和發(fā)展趨勢。 目前，學(xué)界對全球治理的理論建構(gòu)尚處于爭論之中，概而言之，對全球治理的理解有肯定和否定兩派之分。本文通過對這兩派理論觀點的爭論要點的比較，厘清全球治理的理論脈絡(luò)，并在此基礎(chǔ)

2、上，將全球治理界定為一個多層次的結(jié)構(gòu)、一個多行為體參與互動的過程和一個重要的理論分析框架。由此，將國際非政府組織納入全球治理的研究視野。全球治理以國際制度為基礎(chǔ)、以應(yīng)對全球性問題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)從超越地方、國家乃至地區(qū)治理的多層次、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)并以此來解決全球性公共問題，而正是這樣的全球治理結(jié)構(gòu)為理解國際非政府組織的活動提供了廣闊的視角。在本文中，主要從全球和地方兩個層次的治理來研究國際環(huán)境非政府組織的活動。 國際非政府組織缺乏

3、強(qiáng)大的軍事力量和強(qiáng)制力量，也沒有跨國公司擁有的雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和豐富的物質(zhì)資源，卻在全球治理的各個層次上發(fā)揮著作用，如何來解讀這一現(xiàn)象?本文嘗試從信息的視角來解讀國際環(huán)境非政府組織的活動及其影響。信息革命特別是因特網(wǎng)的發(fā)展使許多原先處于邊緣位置的團(tuán)體具備了挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的能力。信息的傳遞越來越容易，從而使可獲得信息的數(shù)量大大增加。借助于信息技術(shù)的發(fā)展，國際非政府組織獲得了新的資源以及政治活動的空間。國際非政府組織通過對信息的收集、提取、分析、解

4、釋等方式提供給專門機(jī)構(gòu)，能夠幫助國家處理伴隨著全球化正在大量出現(xiàn)的信息流，向決策者提供能夠被便捷使用的信息，使國家能應(yīng)對伴隨著全球化大量出現(xiàn)的信息流的影響。因此說，國際非政府組織把信息作為一個重要手段來影響國家行為。 在全球治理理論和信息理論的基礎(chǔ)上，本文從多層治理結(jié)構(gòu)中的全球和地方兩個層面來分析國際環(huán)境非政府組織如何發(fā)揮作用。首先，在全球?qū)哟紊?，嘗試從信息的視角來解讀國際環(huán)境非政府組織在缺乏傳統(tǒng)權(quán)力(軍事和經(jīng)濟(jì)力量)的情況下如

5、何發(fā)揮自己的影響力，參與國際制度的安排，緩解世界在政治上的分裂狀態(tài)(民族國家或主權(quán)國家國際關(guān)系體系)和生態(tài)上的整體性(不論那個國家的居民都生活在一個地球之上)之間的矛盾，從而有效地推動全球治理。 簡要說來，可以總結(jié)為“一個工具，兩種策略”。“一個工具”就是國際非政府組織借助信息工具影響全球治理。國際非政府組織就相關(guān)政策抉擇方案的成本和收益，向決策者提供可信的、新穎的信息，影響國家決策者的投票表決策略，從而影響國家的外交決策和國際

6、制度的安排，最終影響全球治理。結(jié)合國際環(huán)境非政府組織“地球之友”在保護(hù)臭氧層的活動的案例來檢驗這一分析?！皟煞N策略”就是國際非政府組織在借助信息工具時采用的“內(nèi)部人”和“局外人”策略。“內(nèi)部人”策略是通過提供政策解決方案和專家建議，與談判者合作來獲得影響力?！熬滞馊恕辈呗允峭ㄟ^游行、抗議、集會、聯(lián)合抵制等方式，向談判者、政府和目標(biāo)團(tuán)體施壓以影響政治結(jié)果。結(jié)合國際環(huán)境非政府組織在《京都議定書》的三個機(jī)制中制定過程中的活動的案例來檢驗這一分

7、析。 其次，在地方層次上，堅持從信息的視角來解讀國際環(huán)境非政府組織如何來參與地方治理的。治理本質(zhì)上是地方性的。也就是說在全球、跨國區(qū)域組織乃至國家及政府層次上做出的政治決策，常常需要在民族國家內(nèi)的各級次國家政府組織及地方公眾中獲得廣泛的政治認(rèn)同和一致，才能協(xié)力解決一些嚴(yán)重的社會問題。國際環(huán)境非政府組織在地方層次上的活動主要是運用信息工具監(jiān)督國際制度的有效實施。通過收集、分發(fā)、公布有關(guān)遵守和破壞國際制度的新穎、可信度高的信息，造成

8、輿論壓力，影響地方政府的公共決策，與地方政府形成互動而影響地方層次上的治理。此外，國際環(huán)境非政府組織還通過提供資金、項目和培訓(xùn)方式與地方政府進(jìn)行合作、交流，在功能上形成互補(bǔ)關(guān)系而參與和影響地方治理。以國際環(huán)境非政府組織在中國的活動來檢驗上述分析。 本文的導(dǎo)論部分簡要的描述了論文的技術(shù)信息。正文部分包括第2-5章。首先梳理相關(guān)理論的發(fā)展脈絡(luò)，厘清相關(guān)概念涵義，奠定本文的理論基礎(chǔ)。然后從全球治理的兩個層次切入，分析國際環(huán)境非政府組織