我國城市社區(qū)治理的法制問題研究.pdf

1、法治，是人類社會文明進(jìn)步的成果。在當(dāng)前中國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，對物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)都離不開法治在其中的作用。法治是實(shí)現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化不可缺少的重要機(jī)制和重要目標(biāo)之一。而法制是法治的基礎(chǔ)，沒有健全的法制難以實(shí)現(xiàn)法治。在推進(jìn)中國法治的進(jìn)程中，在建立健全法律制度體系、深化司法體制改革、培育公民法律意識、探尋法治本土資源的同時(shí)，對公民社會的構(gòu)建更不可或缺。而社區(qū)是市民社會的基本構(gòu)成單位，是社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，關(guān)注

2、社區(qū)的依法治理是實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)，在構(gòu)建和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。可以說，社區(qū)法治的發(fā)展在一定程度上影響著社會民主法治的進(jìn)程。 本文以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從社會法學(xué)的角度對我國城市社區(qū)法制建設(shè)的歷史現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，提出建設(shè)依法有序自治的和諧社區(qū)。本文共分四個(gè)部分： 第一部分闡

3、述了城市社區(qū)的概念及其界定。在本部分，在考查了“社區(qū)”的語源及其發(fā)展過程后，針對我國當(dāng)前城市結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及科學(xué)治理的需要，對城市社區(qū)的概念予以界定，指出城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)脫離了“單位”控制和政府直接管理，并以居住區(qū)域劃分、由居民構(gòu)成的社會共同體。 第二部分論述了社區(qū)治理理論的興起、發(fā)展及法制建設(shè)在城市社區(qū)治理中的的意義。西方城市社區(qū)治理理論深受洛克、黑格爾市民社會理論的影響，洛克式“市民社會外于國家”的主張對社區(qū)完全自治模式的生

4、成起到了關(guān)鍵的作用，而黑格爾的“國家高于市民社會”理論，又為政府權(quán)力介入社區(qū)管理提供了依據(jù)。而當(dāng)代各國社區(qū)治理的實(shí)踐大多走了中間道路，社區(qū)自治為主、政府有限指導(dǎo)。但不管何種治理模式，社區(qū)的治理有賴于國家制定法的保障。社區(qū)的自治只能是法制狀態(tài)下的自治，法制環(huán)境中的自治。我國的城市社區(qū)建設(shè)面臨著對舊管理體制的否定，在建構(gòu)市民社會的過程中，更缺少不了法制的保駕護(hù)航。 第三部分介紹了我國城市社區(qū)治理的法制實(shí)踐及治理中存在的問題。我國城市

5、社區(qū)治理歷經(jīng)五十余年的實(shí)踐，形成了具有中國特色的治理模式，即基層政府領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治模式，然而，由于城市社區(qū)一直以“單位”劃分，政府權(quán)力直接授予了“單位”，社區(qū)事務(wù)實(shí)際上是單位管理，居民的自治流于形式。隨著建設(shè)法治國家的提出，管理層已經(jīng)關(guān)注市民社會的培育，城市社區(qū)處于由政府管理向居民自治的過渡時(shí)期，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)給新社區(qū)建設(shè)留下了諸多問題，如行政權(quán)力濫用，居民對新成立的社區(qū)組織缺乏認(rèn)同感，自治權(quán)利虛設(shè)，居民參與不充分，參與機(jī)制不完善

6、，以及因相關(guān)法律制度滯后，不能有效地規(guī)范社區(qū)組織之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等等，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治的進(jìn)程。 第四部分論述了和諧城市社區(qū)法制建設(shè)的初步設(shè)想。這部分是本論文的重點(diǎn)內(nèi)容。在該部分，分別闡述了城市社區(qū)法律制度體系構(gòu)建的立足點(diǎn)及立法原則并針對存在的問題，提出堅(jiān)持以人為本，建立完善的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安制度等。核心是根據(jù)新型治理結(jié)構(gòu)的設(shè)想，即確立居民的自治與政府引導(dǎo)相結(jié)合的治理模式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)居民大會作為自治組織，行使