經(jīng)濟法域下的城市房屋拆遷法律制度研究.pdf

1、城市房屋拆遷,是政府基于公共利益的需要,在合法的理由下,拆遷城市房屋,取得被拆遷房屋的國有土地使用權(quán),進行使用途徑再安排的行為。城市房屋是現(xiàn)有城市居民和未來的城市居民共同的安身立命之所,是城市居民獲取生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本保障。而城市房屋拆遷,既是剝奪城市居民居住權(quán),又是解決城市居民居住和謀求城市發(fā)展,增加更多數(shù)人的福利的必要途徑之一。作為剝奪城市居民居住權(quán)的途徑,其實施的合理與否,關(guān)乎到現(xiàn)有的城市居民的居住權(quán)的保護;而作為解決城市居民居

2、住和謀求城市發(fā)展,增加更多數(shù)人的福利的必要途徑,又關(guān)乎到社會公眾利益的滿足與否。正是由于城市房屋拆遷行為的內(nèi)在矛盾,決定著城市房屋拆遷,歷來就是一個充滿著矛盾和沖突的行為領(lǐng)域。
　　近年來,由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展,政府建設(shè)和諧小康社會的需要,帶來的城市規(guī)模的擴展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城市房屋拆遷已經(jīng)成了中國任何一座城市都在進行的重要日常行為。由于城市房屋拆遷立法的滯后,這一城市的重要日常行為引發(fā)了大量的沖突。由于沒有科學的沖突解決機制,這種沖

3、突常常演繹成公民包括自焚在內(nèi)的非理性自救行為和群體性事件。我國的城市拆遷,在今后的一段時間里面還將繼續(xù)大規(guī)模的進行,我們需要建立一個科學的城市房屋拆遷法律制度體系,以便很好地解決因為拆遷引發(fā)的種種矛盾和沖突。就此,本文從探討城市房屋拆遷的概念和定性,詳細分析了與城市房屋拆遷相關(guān)的利益主體,以經(jīng)濟法的視角,系統(tǒng)研究了我國城市房屋拆遷法律制度應(yīng)該遵循的立法原則,最后就科學建構(gòu)我國城市房屋拆遷法律制度提出了建議。除序言、結(jié)語外,全文約4.5萬

4、字,共四部分。
　　第一部分城市房屋拆遷的基本問題探究。首先,在簡略的考察了“城市房屋拆遷”的演變和發(fā)展后,筆者認為“城市房屋拆遷”的定義應(yīng)該是基于經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境改善和代際利益等公共利益的需要,政府以一定代價取得原國有土地使用權(quán)人的使用權(quán)及其上的房屋的行為。分析了城市房屋拆遷的行為對象、特征和實質(zhì)等。認為拆遷的目的不是為了拆遷房屋,而是取得房屋下的國有土地使用權(quán)。政府通過拆遷,為國有土地的再安排做準備?；蛴糜诠不A(chǔ)設(shè)施項目建

5、設(shè),或為了商業(yè)用途項目建設(shè)。其行為的實質(zhì)是政府的經(jīng)濟管理職能的體現(xiàn),政府通過拆遷來滿足城市經(jīng)濟的發(fā)展,達到實現(xiàn)公共利益的整體增進。然后,筆者又詳細的分析了在城市房屋拆遷當中,涉及到的利益主體及其具體的利益需求。為下一步關(guān)于城市房屋拆遷中的主體的確定,及沖突解決的機制設(shè)置奠定了基礎(chǔ)。
　　第二部分城市房屋拆遷法律制度的經(jīng)濟法部門屬性分析。首先,筆者分析了城市房屋拆遷法律關(guān)系中,應(yīng)該包含的主體、客體和內(nèi)容。評析了現(xiàn)有的理論界關(guān)于城市房

6、屋拆遷法律關(guān)系的定性,得出的結(jié)論是:我國目前理論界的定性,無論是純民事性,還是純行政性,抑或是民事行政混合性,都存在明顯的不合理性或者說不科學性。我國的城市房屋拆遷法律關(guān)系應(yīng)該定位成經(jīng)濟法性,屬于經(jīng)濟法調(diào)整的范疇。接著,筆者從價值取向上、協(xié)調(diào)城市房屋拆遷中權(quán)力與權(quán)利沖突的需要、克服“政府失靈”、社會整體利益平衡性功能等方面論述了經(jīng)濟法與城市房屋拆遷法律上的契合性。
　　第三部分經(jīng)濟法視野下現(xiàn)有城市房屋拆遷法律制度評析。在該部分,筆

7、者介紹了我國現(xiàn)有的城市房屋拆遷制度的發(fā)展簡況、構(gòu)成框架、規(guī)則體系和運作模式。對我國現(xiàn)有的城市房屋拆遷的規(guī)則及實際運作模式作了一個梳理。接著,以經(jīng)濟法的視角,分析了現(xiàn)有的規(guī)則體系的不足及可能帶來的現(xiàn)實危害。具體從被拆遷人的利益保護、克服政府失靈和實現(xiàn)公共利益等方面,論述了其不足的一面。認為,被拆遷人部分權(quán)利的缺失,是導致其利益容易受損的原因;政府對拆遷人的授權(quán),是典型的一女二嫁行為,既不利于被拆遷人利益的保護,又不利于其裁決的中立地位,也

8、不利于公共利益的實現(xiàn)。正是這些不足,又導致了本該以實現(xiàn)公共利益為目的的城市房屋拆遷行為,最終卻成了不為公眾所認同,甚至成了公共不利益的行為。
　　第四部分經(jīng)濟法域的城市拆遷法律制度的體系的重構(gòu)建議。該部分是全文立的部分,是寫作目的得以很好體現(xiàn)的部分。筆者從經(jīng)濟法的立場出發(fā),重點分析了城市房屋拆遷立法應(yīng)該遵循的原則。將符合公共利益、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、符合城市規(guī)劃和保護公民權(quán)利四項內(nèi)容,確定為城市房屋拆遷法律體系的原則。由于考慮到整個體