加美酸雨外交的政治經(jīng)濟(jì)分析及其啟示.pdf

1、多年來，加拿大與美國在酸雨污染問題上一直發(fā)生爭端。由于美國北部邊境高度工業(yè)化地區(qū)的大批燃煤火力發(fā)電廠不斷放出大量污染物質(zhì)，而這些污染物質(zhì)在氣候及其他自然條件的影響下，越境漂移到加拿大，造成遠(yuǎn)距離跨界酸雨污染。自上世紀(jì)70年代末，加拿大向美國提出酸雨問題以來，雙方展開了長達(dá)30多年的外交歷程：80年代，在加拿大單方面積極外交的推動下，加美雙方就酸雨問題展開了多輪談判，1985年馬爾羅尼訪美期間邁了有意義的一步，即展開了“戴維斯-劉易斯調(diào)查

2、”，1986年里根在“戴維斯-劉易斯調(diào)查報告”上簽字，而在隨后里根與馬爾羅尼的高峰會談上里根毫無意義的保證令加美談判陷入困境。直到1989年布什和馬爾羅尼就酸雨問題進(jìn)行了磋商，美國總算同意與加拿大談判以達(dá)成共同治理的協(xié)定。90年代初，加美《空氣質(zhì)量協(xié)定》的文本終于被雙方草簽下來。這些年來，協(xié)定得到加美雙方的履行。加美雙方采取有效措施，使兩國尤其是加拿大的空氣和水的質(zhì)量得到控制和改善。事實證明，加拿大政府一貫致力于制定一個雙邊控制污染的制

3、度，以保證美國在處理相關(guān)問題時承擔(dān)義務(wù)的方針是正確的。 加美兩國關(guān)于解決酸雨問題的爭執(zhí)和妥協(xié)、談判與合作，表現(xiàn)出兩國相互依存、相互矛盾的特殊關(guān)系，是加美外交的一個縮影，在世界環(huán)境外交中具有典型意義。而酸雨問題之所以長時期成為加美外交關(guān)系的癥結(jié)，是因為它已超出一般意義上的倫理概念和單純的技術(shù)操作，而是涉及國家主權(quán)和國家利益問題。由此本文對加美的酸雨外交展開了深入的政治分析：一方面加拿大在治理酸雨污染方面所采取的種種積極措施與美國在

4、。環(huán)境外交上我行我素的單邊主義形成了鮮明對比，美國政府從最初意識到酸雨問題始，就一直把酸雨視為國內(nèi)的或地方的事情，沒有把酸雨問題看成是國際事務(wù)，而加拿大歷屆政府有關(guān)要求與美國合作治理酸雨的立場是始終如一的，自1977年以來，加拿大每一屆環(huán)境部長都視酸雨問題為己任，都在盡力控制酸雨的污染問題。另一方面，美國在酸雨問題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國與加拿大就酸雨問題達(dá)成初步協(xié)議用了15年的時間，而另一個也是解決跨邊界污染問題的美墨《空氣質(zhì)量協(xié)定》，從

5、開始醞釀到達(dá)成協(xié)議只用了不到半年的時間，原因是美國是跨邊界污染的受害者。顯然，這樣的外交背后是有政治動因的，一是歸根結(jié)底始終是為本國的國家利益和國際政策服務(wù)的；二是美國充分利用其包括酸雨在內(nèi)的環(huán)境外交政策來推動全球政策的實施；三是關(guān)于酸雨的環(huán)境外交政策可以用來協(xié)調(diào)加美彼此之間的關(guān)系。當(dāng)然，美國實行這樣的外交策略也是受到本國多方面原因的制約，主要體現(xiàn)在政府更迭、國會立法以及資金與人員制約等方面。本文還對加美關(guān)于酸雨問題的環(huán)境外交作了詳細(xì)的

6、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：酸雨的治理，歸根結(jié)底還是涉及到加美兩國的國家利益問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)將污染作為外部性來分析，而酸雨的越境污染是最典型的國際外部性問題。博弈論為分析越境環(huán)境污染的國際合作問題提供了新的思路，馬勒1989年在研究了歐洲的酸沉降問題之后得出了越境污染問題的博弈論應(yīng)用研究的第一個經(jīng)驗性結(jié)果。但由于這個函數(shù)有很大的不確定性，即馬勒假定各國都處于納什均衡，邊際減少成本除以轉(zhuǎn)移系數(shù)可被看作是邊際損害成本，這無疑假設(shè)了酸雨污染在國際水平上被內(nèi)在

7、化，另馬勒計算了單邊支付條件下的完全合作結(jié)果，然而如果單邊支付是不可能的，則不會產(chǎn)生完全合作的解釋，于是，馬勒模擬了一個帕累托優(yōu)勢結(jié)果，并在動態(tài)框架下，最終得出結(jié)論，應(yīng)用到加美關(guān)于酸雨污染的越境治理上，即加強(qiáng)加美兩國的雙邊合作才是解決酸雨越境環(huán)境污染的重要途徑。加美兩國關(guān)于酸雨問題的環(huán)境外交及雙方最終的共同治理為解決越境污染問題提供了很好的參考。本文最后在分析了酸雨越境污染的國際外部性及越境污染治理面臨的困難與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了酸雨越