行政責(zé)任視域下的行政倫理困境解救.pdf

1、隨著公共行政的發(fā)展，行政學(xué)界從強(qiáng)調(diào)提供高效、經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注社會公正的實(shí)現(xiàn)，行政倫理被愈加重視。然而現(xiàn)實(shí)情況是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各個(gè)方面都相應(yīng)發(fā)生了巨大變化，但在物質(zhì)文明快速發(fā)展的同時(shí)，精神文明的發(fā)展卻不盡如人意。行政部門具體表現(xiàn)為政府責(zé)任缺失，行政部門腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，行政人員倫理意識淡薄，行政倫理的實(shí)現(xiàn)困難重重。究竟如何擺脫這種倫理困境，如何實(shí)現(xiàn)行政倫理，本文圍繞這個(gè)問題展開探討。 首先，本文在導(dǎo)論部分對國

2、內(nèi)外關(guān)于行政倫理的研究狀況進(jìn)行了理論綜述。在分類、分析已有研究理論的基礎(chǔ)上，文章從公共行政與倫理的關(guān)系入手，揭示了究竟何為行政倫理，并且將學(xué)界對于行政倫理本身涵義的闡述進(jìn)行了分類與比較。 之后，文章開始探討所關(guān)注的重心--行政倫理困境。對行政倫理困境本身進(jìn)行細(xì)致分析，有利于探討行政倫理困境出現(xiàn)的原因。所謂的行政倫理困境，是指行政人員在從事行政活動(dòng)過程中，在道德倫理方而所產(chǎn)生的兩難情境。造成這種現(xiàn)象最主要的一個(gè)原因就是，行政機(jī)關(guān)的

3、政策選擇常常與倫理標(biāo)準(zhǔn)相沖突，行政人員的價(jià)值沖突和行為選擇沖突使得行政倫理的實(shí)現(xiàn)不斷陷入困境。因此，行政倫理困境通常被分為兩大類：價(jià)值選擇困境與行為選擇困境。價(jià)值選擇困境是行為選擇困境的基礎(chǔ)，當(dāng)幾種價(jià)值各自正確又相互沖突的時(shí)候，就將會引起行為選擇困境。行為選擇困境表現(xiàn)為三種具體的沖突形式：權(quán)力沖突、角色沖突及利益沖突。從現(xiàn)實(shí)層面而言，行政倫理困境來自于行政人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)所面對的沖突性責(zé)任，行政人員的價(jià)值沖突和行為選擇沖突從本質(zhì)而言是一種

4、責(zé)任沖突，如何在行政責(zé)任沖突中維持負(fù)責(zé)任的行為、實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任，成為突破行政倫理困境的關(guān)鍵。 行政人員的行為選擇中，存在著兩種截然不同的倫理導(dǎo)向，一種是追求效率的功利主義，一種是強(qiáng)調(diào)公正的道義論。堅(jiān)持怎樣的倫理導(dǎo)向是行政人員面臨的兩難抉擇。功利主義中承認(rèn)每個(gè)人權(quán)利平等的自由論與追求效率不考慮公平的效果論相悖離，這使得功利主義理論內(nèi)部存在難以調(diào)和的矛盾。另外，盡管效率導(dǎo)向仍然是西方國家行政實(shí)踐的基本倫理導(dǎo)向，但功利主義在行政實(shí)踐中面

5、臨的種種困境，已經(jīng)使它的地位受到質(zhì)疑與動(dòng)搖。因此本文對行政責(zé)任進(jìn)行道義論分析。道義論是當(dāng)代西方最有影響力的倫理學(xué)基本流派之一，也是西方近代道德轉(zhuǎn)型以來主要的倫理學(xué)理論形態(tài)。本文追溯了道義論的理論淵源，梳理了當(dāng)代道義論理論。道義論本質(zhì)所追求的社會公正和行為動(dòng)機(jī)的道德性，符合行政責(zé)任內(nèi)在的規(guī)律和要求。在道義論理論指導(dǎo)下，行政責(zé)任的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會公正。因此，本文通過實(shí)現(xiàn)道義論下的行政責(zé)任，使行政人員維持負(fù)責(zé)任及道德性的行為，從而擺脫倫理困境