中國(guó)語(yǔ)境下的利益代表模式——以城市房屋拆遷為視角.pdf

1、利益代表模式是美國(guó)學(xué)者斯圖爾特先生在對(duì)美國(guó)行政法變遷歷程進(jìn)行深刻地解讀之后,對(duì)20世紀(jì)60年代開始之美國(guó)行政法的新發(fā)展提出的學(xué)說?？v觀美國(guó)行政法的發(fā)展,人們一直致力于為行政合法化提供對(duì)策。在羅斯福新政以前,行政法的目的是保證行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、合理地執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的指令,并提供司法審查確保行政機(jī)關(guān)對(duì)私人的制裁是民選機(jī)關(guān)的意志。進(jìn)入60年代末,行政自由裁量權(quán)被廣泛地授予行政機(jī)關(guān),某些行政權(quán)力被非法行使和濫用而傳統(tǒng)模式卻很少適用其中,在美國(guó)法官們的

2、努力下,行政法的功能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,開始通過類似于立法過程的行政程序來確保所有受影響的利益獲得公平的代表。與美國(guó)相比,我國(guó)行政法發(fā)展尚處于前法治時(shí)期,立法技術(shù)相對(duì)落后,而且由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的權(quán)力觀的影響,濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象屢見不鮮。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一些地方官員在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下,同時(shí)為了盡快出政績(jī),與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟,濫用行政決策權(quán),嚴(yán)重侵害了其他社會(huì)群體的利益。這一點(diǎn)在城市房屋拆遷領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。由于在所要解決的

3、問題上存在很大的共性,而且在我國(guó)行政法的未來演進(jìn)中,利益代表制作為一種公平體現(xiàn)所有受影響利益的決策機(jī)制,必將發(fā)揮有益而重要的作用。因此,本文采用實(shí)證分析的方法,以我國(guó)城市房屋拆遷為視角,對(duì)比分析中美兩國(guó)在利益代表制產(chǎn)生環(huán)境上的差異,對(duì)我國(guó)利益代表模式的可行性進(jìn)行研究,并提出相關(guān)建議。論文的結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分:
　　第一部分對(duì)利益代表模式進(jìn)行了概述,闡述了利益代表模式的產(chǎn)生、分類,對(duì)利益代表與利益表達(dá),利益代表與行政參與等易混淆概念進(jìn)

4、行了辨析,并在該部分的結(jié)尾對(duì)利益代表模式進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)述。
　　第二部分分析了利益代表模式對(duì)城市房屋拆遷的影響。首先,該部分對(duì)我國(guó)房屋拆遷現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為,我國(guó)房屋拆遷中主要存在三大問題:第一,混淆“公益拆遷”與“商業(yè)拆遷”;第二,政府角色錯(cuò)位;第三,房地產(chǎn)商利益集團(tuán)影響政府行為。究其原因,也可以對(duì)應(yīng)地歸結(jié)為以下三點(diǎn):第一,對(duì)公共利益的認(rèn)識(shí)不足;第二,行政自由裁量權(quán)濫用;第三,弱勢(shì)群體力量薄弱。最后,分析了利益代表模式對(duì)城市

5、房屋拆遷的影響。在城市房屋行政拆遷決定中引入利益代表模式,其影響是廣泛的,筆者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了分析:第一,利益代表模式對(duì)拆遷中“公共利益”的影響;第二,利益代表制對(duì)政府拆遷行為中自由裁量權(quán)的影響;第三,利益代表制對(duì)房屋拆遷中弱勢(shì)群體的保障。
　　第三部分對(duì)城市房屋拆遷中引入利益代表制的可行性進(jìn)行了分析。筆者以我國(guó)現(xiàn)有的政治法律制度為基礎(chǔ),從利益代表的提供、利益代表的成本、行政程序的提供以及司法審查制度四個(gè)方面對(duì)利益代表的司

6、法模式在我國(guó)房屋拆遷中的可行性進(jìn)行了分析。在利益代表的提供方面,主要對(duì)人大代表和政協(xié)委員、執(zhí)政黨、社會(huì)團(tuán)體作為利益代表的可行性進(jìn)行了分析。在本部分的結(jié)尾,對(duì)利益代表的政治模式作了簡(jiǎn)略分析。
　　第四部分對(duì)在我國(guó)發(fā)展利益代表模式進(jìn)行了初步構(gòu)想。筆者認(rèn)為,為了提供我國(guó)利益代表模式產(chǎn)生的土壤,我們需要從以下幾點(diǎn)入手:第一,培育良好的公民意識(shí);第二,促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展;第三,強(qiáng)化行政程序建設(shè);第四,深化司法制度改革。
　　筆者認(rèn)為