當代中國憲政進程中的公共利益原則研究.pdf

1、利益問題是人類生活的焦點問題。馬克思曾經(jīng)明確指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩娴谋憩F(xiàn)形式是多種多樣的，其中，公共利益因為反映社會大多數(shù)人的整體利益需求而成為利益體系中的重要組成部分。目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制確立后多元利益關(guān)系的形成，我國社會中的公共利益矛盾日益凸顯，出現(xiàn)了許多假借公共利益之名，獲取部門利益的“公共利益泛化”的情形。這些情況一方面容易造成對公民權(quán)利的侵犯，從而影響社會與國家關(guān)系之間的和諧，另一方

2、面也不利于公共利益的維護，不利于國家機關(guān)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，解決實踐中越來越突出的公共利益問題已成為構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大理論和實踐課題。 公共利益的探討角度有多種，探討的范圍也十分廣泛。以往的研究無論是從政治學、法學還是其它學科的角度，大都是將公共利益作為一種觀念或概念來看待。本文認為，公共利益不僅是一種觀念，也是實在法上的一項原則，這項原則作用于憲法領(lǐng)域，其主要功能不僅在于維護公共利益，而且在于尊重和保障公民的基本

3、權(quán)利。因而，本文在堅持馬克思主義利益觀的基礎(chǔ)上，運用中西方關(guān)于公共利益的基本理論，采用法學和政治學、社會學相結(jié)合，并綜合運用群體利益分析以及比較、歷史和規(guī)范分析等研究方法，試圖從憲政的角度，對我國憲政進程中的公共利益原則進行研究，以期闡明公共利益原則在保障公民基本權(quán)利方面的特殊意義，揭示該原則在實踐運用中存在的主要問題，進而為公共利益原則的有效實施，最終為構(gòu)建利益關(guān)系相對協(xié)調(diào)的和諧社會提供理論支持。本篇論文除引言和結(jié)論外，共包括五章內(nèi)容

4、。主要觀點如下： 憲政是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，內(nèi)涵民主、法治、人權(quán)三個基本要素，其中，人權(quán)保障是當代憲政的核心內(nèi)容和價值追求。馬克思主義經(jīng)典作家并沒有直接使用憲政概念，但他們的論述廣泛涉及了民主、法治、人權(quán)等憲政所涵蓋的主要內(nèi)容，因此，馬克思主義的憲政思想是同他們的民主法治思想并行發(fā)展的。我國的憲政建設(shè)與西方國家不同，在我國，憲政建設(shè)要體現(xiàn)人民當家作主、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和厲行法治的有機統(tǒng)一。憲政與公共利益的關(guān)系表現(xiàn)為：憲政為公

5、共利益的實現(xiàn)提供基本的制度保障，成為人類追求實現(xiàn)公共利益的較好的政治選擇；公共利益是憲政致力于實現(xiàn)的價值追求，是憲政國家權(quán)力運行合法化的理由和依據(jù)。沒有憲政制度做保障，公共利益難以實現(xiàn)：反之，不追求和保護公共利益，憲政國家的權(quán)力運行便面臨著“合法性”的危機。其中，權(quán)利保障是公共利益與社會主義憲政精神的內(nèi)在契合。 公共利益的涵義在政治學、社會學、經(jīng)濟學、倫理學和法學等學科領(lǐng)域都必然涉及或無可回避，學者們從構(gòu)建自己的理論體系出發(fā)，對

6、其的解釋可謂人言言殊。本篇論文采用的是公共利益“不確定說”的觀點，并據(jù)此認為，不確定的公共利益類型主要是就“創(chuàng)設(shè)性公共利益”而言，而非指“原生性公共利益”。公共利益原則體現(xiàn)于憲法中具有正當性，該原則與憲法的民主、法治以及人權(quán)保障等基本原則互為補充，共同促進憲政價值的實現(xiàn)。我國憲法中的公共利益原則因憲法自身的特性而在涵義和實施等方面呈現(xiàn)出特殊性，主要表現(xiàn)為：憲法中的公共利益并非是泛化的利益，其概念的內(nèi)涵和外延需要以憲法和法律的方式加以規(guī)范

7、；憲法中的公共利益原則強調(diào)補償?shù)闹匾?，最終目的是為了保障公民權(quán)利；公共利益的優(yōu)先性在憲法上并非必然的邏輯或唯一選擇；實施公共利益原則必須具備一定條件等?？傊?，憲法中的公共利益原則雖然是作為限制公民基本權(quán)利的理由而存在的，但內(nèi)涵著保障公民權(quán)利的實質(zhì)意義。換言之，維護公共利益和保障公民權(quán)利并不矛盾，相反，最大限度地保障公民的基本權(quán)利，恰恰是最大限度的實現(xiàn)公共利益的目的所在。公共利益原則在憲法中的確立，兼具道德指導和法律規(guī)范的雙重功能，該原

8、則的實施將會有效抑制以“公共利益”之名侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象，并對社會成員之間、國家機關(guān)之間以及社會與國家之間關(guān)系的和諧起到積極的促進作用。 由于發(fā)達資本主義國家早在200多年前就在憲法中確立了公共利益原則，因此，探尋發(fā)達國家憲政進程中的公共利益原則及其實施情況，尋找出蘊藏在世界各國憲法和憲政中的規(guī)律性的東西，吸取其合理因素，克服其中的缺陷，將對我國憲政建設(shè)的發(fā)展有一定啟發(fā)。發(fā)達資本主義國家公共利益理論的演變經(jīng)歷了古希臘、文藝復興、

9、自由資本主義和壟斷資本主義四個時期，這些理論與馬克思主義關(guān)于公共利益的理論各成體系，二者既有區(qū)別，也有某種繼承和相通的關(guān)系。憲政理論和實踐證明，憲法中的公共利益原則的實施從來就不是一個單純的法治過程，它總是和特定國家具體的社會經(jīng)濟制度相聯(lián)。目前，國外發(fā)達社會市場經(jīng)濟的主要模式有三種：美國的自由市場模式、德國的社會市場模式以及日本的政府主導型市場模式。這些模式分別與本國憲法的公共利益原則相結(jié)合，并以不同的表達方式和運行方法，保證公共利益原

10、則的實施。國外發(fā)達資本主義國家實施公共利益原則的模式各有所長，其關(guān)于公共利益原則的違憲責任認定、重視公共利益原則實施的程序保障以及強調(diào)公平補償?shù)染唧w做法，對我國公共利益原則在實踐中的運用無疑具有一定的借鑒意義和參考價值。然而，國外發(fā)達資本主義國家借以實現(xiàn)公共利益的經(jīng)濟模式本身存在著自身無法克服的缺陷，決定了其實施公共利益原則的模式也不可能十全十美，特別是在公共利益的判斷問題上的缺陷，直接影響了這一原則的有效實施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制

11、的建立，我國的立憲宗旨已從國家本位轉(zhuǎn)向個人本位，或者說從重視維護國家權(quán)力轉(zhuǎn)向更加尊重和保障公民權(quán)利，與此同時，人們對公共利益原則涵義的理解也發(fā)生了相應的改變。公共利益絕對優(yōu)先是我國計劃經(jīng)濟體制時期解決公益和私益沖突的首要原則，這一觀點在利益多元化的市場經(jīng)濟時期受到挑戰(zhàn)。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，“公共利益的需要”是限制公民權(quán)利的理由，但憲法對這項內(nèi)容的表述是靈活而謹慎的。2004年新修訂的憲法第10條和第13條都只把“公共利益的需要”作為“可

12、以”征收、征用土地或公民私有財產(chǎn)的理由，換句話說，當公益與私益發(fā)生沖突時，可以借公共利益的名義對公民權(quán)利進行限制。但是，這種限制并不是必須的，也不是最佳選擇，或許經(jīng)過利益衡量，還可以通過其它路徑、以其它方式分別實現(xiàn)各自利益。實際上，在現(xiàn)代法治國家，公共利益絕對不能成為否定甚至吞噬私人利益的理由，個人利益應該與公共利益具有平等的法律地位，個人利益可以服從公共利益，但服從的過程應是一個平等的談判過程，那種認為公共利益的實現(xiàn)必然帶動個人利益，

13、從而強調(diào)公共利益絕對優(yōu)先的理論與實踐是與現(xiàn)代法治精神相悖的，也不符合憲法自身的規(guī)定。 公共利益原則在我國民主制度、法治建設(shè)和人權(quán)保障中的實際運用表明，該原則在適用主體、適用方法、適用程序以及適用標準等方面存在諸多問題。這些問題不僅嚴重影響了公共利益原則功能的發(fā)揮，造成了公共利益泛化的局面，而且還使公民對憲法和法律產(chǎn)生信仰危機。究其原因，除了這一原則自身的局限性外，憲法權(quán)威的缺失、傳統(tǒng)公共觀念的影響、政府部門利益的擴張、公民參與機

14、制不完善以及公共利益原則運行的法律機制不健全等也是影響其實施的重要因素。為此，本篇論文從完善公共利益原則的總體思路和具體設(shè)想等方面，提出了解決這些問題的對策。總體思路是從宏觀角度做出的思考，包括樹立憲法權(quán)威、重塑政府公共性理念、構(gòu)建服務(wù)型政府、完善公民參與機制以及建設(shè)公共利益原則運行的法治環(huán)境等；具體設(shè)想則是從微觀角度進行的闡述，包括公共利益原則的實施路徑、實施方法、實施程序以及實施標準等。當然，本文所述解決公共利益原則實踐運用中存在問