行政自由裁量權(quán)的程序法控制——以天津市南開區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局為例.pdf

1、隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，各地方政府從各個不同方面不斷加大管理城市的力度，行政執(zhí)法則是其中最重要、最直接的手段之一。近些年來的實踐表明，確定一個部門相對集中行使城市管理方面的行政處罰權(quán)，是規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作、維護城市市容環(huán)境和交通秩序的一種有效方式，對于深化城市管理體制改革、消除部門職能交叉重復(fù)、提高行政效率具有重要意義。但與此同時，受到一些歷史與現(xiàn)實因素的影響，當(dāng)前城管執(zhí)法領(lǐng)域面臨的諸多亟待解決的問題，卻嚴(yán)重困擾和阻礙著

2、執(zhí)法工作的正常開展，更在一定程度上損害了黨和政府的威信。除卻社會環(huán)境與體制因素，城管執(zhí)法機關(guān)自身能否依法正確行使自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法權(quán)力依法規(guī)范運行，是影響其執(zhí)法實際效果與樹立執(zhí)法權(quán)威的根本所在。
　　 作為現(xiàn)代行政權(quán)核心的自由裁量權(quán)，是一種真正和實質(zhì)性的行政權(quán)力，在其發(fā)揮積極作用的同時，必然存在消極影響。對行政自由裁量權(quán)的控制，始終是行政法制建設(shè)的主要課題之一。要規(guī)范這樣一種公權(quán)力，很大程度上依靠程序法，但行政程序法在我國還處

3、于很不完善的階段。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的行政程序法，現(xiàn)有的程序性規(guī)定零散分布在不同的法律文件中，既沒有對各類行政行為所應(yīng)當(dāng)遵守的程序的普遍規(guī)范，又缺乏對具體的行政程序設(shè)定的原則和規(guī)則的指導(dǎo)，導(dǎo)致了行政自由裁量權(quán)濫用現(xiàn)象頻繁發(fā)生卻又缺乏約束，其弊端在城市管理行政執(zhí)法中更顯突出。本文嘗試以筆者曾經(jīng)工作的天津市南開區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的執(zhí)法實踐為基礎(chǔ)，以其部分行政處罰、行政訴訟案件為個案分析，就如何在程序法領(lǐng)域?qū)π姓杂刹昧繖?quán)加以有效的控制