礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任問題研究.pdf

1、近年來,礦山安全問題已經成為一大社會焦點問題。礦山安全可以說是關系到方方面面,包括礦工的人身和生命,公私財產,以及整個社會的和諧穩(wěn)定。礦難頻發(fā)帶來的不穩(wěn)定因素已經嚴重影響了社會的正常發(fā)展。因此如何治理礦難已經成為社會亟待解決的一大難題。而本文主要從礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的角度出發(fā)來研究礦山安全問題,以期為解決礦難頻發(fā)的難題提供法律上的思考與路徑。
　　本文分兩篇,上篇主要介紹礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的研究背景。下篇主要是

2、礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任研究本論。
　　本文的上篇包括兩部分即論文的第一部分我國近年來的礦山安全生產形勢和第二部分礦山安全生產事故頻發(fā)的原因。
　　第一部分是我國近年來的礦山安全生產形勢。安全生產是企業(yè)永恒的主題,沒有安全就沒有效益,同時還可能給國家和人民帶來更大的損失。而礦山業(yè)本身就是一種高風險產業(yè),礦山安全問題更是應引起人們的重視。我國礦山大部分屬于地下開采,礦井下的作業(yè)場所非常狹小,生產環(huán)節(jié)比較復雜,危險因素很多,

3、安全生產事故也比其他行業(yè)要多。其中,煤炭行業(yè)更是我國工業(yè)生產中最危險的、傷亡事故最嚴重的行業(yè)之一,近幾年平均每年煤礦事故死亡人數(shù)都徘徊在五千左右。而相關的數(shù)據(jù)表明,從2000年到2007年我國礦山安全生產事故頻發(fā)的勢頭一直未能得到有效的遏制,而不論是礦山生產事故的發(fā)生起數(shù)還是礦山生產事故所造成的死亡人數(shù)也一直是居高不下,尤其是煤礦安全生產事故。無怪乎有人生動的形容,礦難猛于虎。一邊是國家三令五申遏制礦難,一邊是惡性重大礦難的頻發(fā)?？梢哉f

4、,我國的礦山安全生產形勢一直處于嚴峻的境地。礦山事故奪走了遇難者的生命,造成了受傷者的傷殘,給遇難者和受傷者家庭造成了巨大的經濟損失和心理傷害。礦山事故頻發(fā)也給國家?guī)頍o法估量的損失,破壞了國家的煤礦設施,造成礦山開采上的困難。同時,礦難頻發(fā)給社會帶來了不穩(wěn)定的因素。
　　第二部分是礦山安全生產事故頻發(fā)的原因探析。面對我國礦難頻頻發(fā)生的現(xiàn)實,很多的專家和學者都對其進行了極大的關注和認真的研究,從不同的角度和學科出發(fā)探討礦山安全生產

5、事故頻發(fā)的原因。有從礦業(yè)權的角度研究的,有從礦山作業(yè)環(huán)境的角度研究的,也有從管理體制的角度研究的等等。然而不論是從哪個角度和學科出發(fā)研究礦山安全生產事故,都不可回避的一個事實就是,礦山事故頻發(fā)不是單一的原因造成的,是有很多綜合因素在里面的,能源緊張帶來煤炭資源需求的旺盛;礦業(yè)經營者為了獲取暴利而忽略礦井的安全,漠視礦工的生命進行違法違規(guī)操作;政府部門的監(jiān)管不力,行政行為過程中不作為,以及事故調查背后隱藏的官煤勾結的瀆職行為等等都是礦難發(fā)

6、生的原因。每次礦山安全生產事故的引發(fā)都有其最直接的原因和導火索,而眾多重大礦山事故背后都有共同點,那就是監(jiān)督管理部門與被監(jiān)管者的違法行為。監(jiān)管部門本身的人員配置和其它因素使得原本應負起監(jiān)督管理礦山安全之責的監(jiān)督管理部門沒有做到其應做的和應該負起的責任。而與此同時,每次礦山安全生產事故背后都有被金錢誘惑和存有僥幸心理的礦山經營者的違法經營行為。礦山安全生產事故頻發(fā)的背后往往還隱藏著權力腐敗的因素?？梢哉f,礦山安全生產事故背后存在的權力腐敗

7、已為整個社會所詬病。礦山行業(yè)本身的復雜和暴利性使得其成為極具誘惑力的行業(yè)。而金錢的誘惑背后必然是滋生腐敗的溫床。這樣礦山行業(yè)中的腐敗問題可以說是在所難免的。官煤勾結已經為人們所熟知。礦業(yè)經營者為尋求成本的最低化和利潤的最大化,常常采取各種手段,與負有監(jiān)管職責的國家公職人員結成利益共同體,一些國家公職人員利用手中的權力從礦業(yè)經營者那里謀取經濟利益,這是一種典型的權錢交易與腐敗行為。權力腐敗在煤礦行業(yè),主要表現(xiàn)為以下幾種形式:濫用職權、玩忽

8、職守以及非法參股。此外,反思礦山安全生產事故頻發(fā)還需從體制上尋找原因,包括礦山行業(yè)經營體制上的原因與礦山安全生產監(jiān)督管理體制上的原因。
　　本文的下篇包括三部分即論文的第三部分礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任基礎理論探析、第四部分我國礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的現(xiàn)狀及存在的問題和第五部分關于健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的探討。
　　第三部分是礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任基礎理論探析。包括礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的含義和

9、特征,礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的內容以及礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的承擔。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任是礦山安全監(jiān)督管理行政法律關系主體即負責礦山安全的監(jiān)督管理主體和被監(jiān)督管理主體在礦山安全生產中由于違反與礦山安全有關的行政法規(guī)范而應承擔的法律后果。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任是違反與礦山安全生產相關的行政法規(guī)范而應承擔的法律責任,而不是違反其他部門法。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的主體涉及面較廣,這些主體不是單一的而是多樣化的,

10、包括監(jiān)督管理主體、監(jiān)督管理人員、被監(jiān)管者等等。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的追究機關是多樣化的,不僅僅限于司法機關,還包括權力機關,專門的審計、監(jiān)察機關。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的內容包括監(jiān)督管理主體的法律責任、監(jiān)管人員的法律責任以及作為被監(jiān)管者的礦業(yè)經營者的法律責任。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的承擔包括監(jiān)管主體行政法律責任的承擔問題、監(jiān)管人員行政法律責任的承擔問題以及作為被監(jiān)管者的礦業(yè)經營者的行政法律責任的承擔問題。
　　

11、第四部分是我國礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的現(xiàn)狀及存在的問題。事實上，我國關于礦山安全生產方面的相關法律規(guī)范是比較多的,有《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》,還有地方法規(guī)以及安全生產管理局和監(jiān)察局行政規(guī)章,刑法中也有重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪及其刑罰的明文規(guī)定。而我國對礦山安全管理行政法律責任的規(guī)定,一般都是散見于各種法律規(guī)范中。我國礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任存在的問題主要包括,法律法規(guī)方面的問題、

12、行政法律責任的設定不夠合理的問題、行政法律責任的追究機制的問題。其中法律法規(guī)方面的問題包括法律法規(guī)的不健全、相關法律的位階較低以及法律法規(guī)之間的交叉混亂。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的設定不夠合理的問題包括行政法律責任的種類較簡單,監(jiān)督管理者的責任不明、權責不匹配以及監(jiān)督管理者與相對人之間的責任不平衡。礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的追究機制的問題包括歸責原則不明確、事前責任追究機制的缺乏以及事后責任追究機制的不健全。
　　第五部分

13、是健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的探討。首先是深切認識健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任的重要意義,這是落實憲法規(guī)定的人權保障所必須的。生命高于一切,近年來我國頻發(fā)的礦難在奪去許多礦山工作者生命的同時,也將對礦山工作者的生命安全予以切實保障的問題擺在了世人面前。安全生產事故是對人權的嚴重侵害,嚴重違背憲法的人權保障精神。因此遏制礦山安全生產事故,使礦工免受身體和生命的損害是落實憲法規(guī)定的人權保障精神所必須的。而健全礦山安全監(jiān)督管理行政法

14、律責任就是為遏制礦難的頻發(fā)。同時健全礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任也是構建和諧社會的緊迫需要。和諧社會是我們近年來一直倡導的主題,但是接二連三的礦難總是給這一主題帶來不和諧的聲音。每次礦難后是礦業(yè)工作者生命的喪失和身體的損害還有無數(shù)家庭的支離破碎。建設和諧社會首先是人的生命和人身安全的保障問題,如果連最起碼的生命和人身都無法得到保障,那么和諧社會只是空談而已。其次是針對我國礦山安全監(jiān)督管理行政法律責任存在的問題而研究礦山安全監(jiān)督管理行政法