我國(guó)政府雇員制度預(yù)期效應(yīng)失效及其再創(chuàng)新研究——以“鯰魚(yú)效應(yīng)”為例.pdf

1、20世紀(jì)80年代，隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，在世界范圍內(nèi)掀起一股政府人力資源改革浪潮，西方國(guó)家紛紛實(shí)行政府雇員制度，并取得了很大的成功。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，政治體制改革也不斷走向深入，干部人事制度改革是政治體制改革的一個(gè)重要方面。我國(guó)從80年代以來(lái)，公務(wù)員制度不斷走向完善和發(fā)展，但另一方面也遇到了許多無(wú)法解決的問(wèn)題。各地紛紛采用相應(yīng)措施。2002年，我國(guó)吉林省率先引進(jìn)政府雇員制，正是干部人事制度領(lǐng)域的有益探索。本

2、文從實(shí)施政府雇員制預(yù)期的“鯰魚(yú)效應(yīng)”入手，通過(guò)對(duì)政府雇員制度和公務(wù)員制度的比較，對(duì)政府雇員制的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行條件和其自身存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，力圖找到一條完善政府雇員制度的道路。最后，在總結(jié)地方試行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)，制定適用于全國(guó)的統(tǒng)一政府雇員制度，上升到全國(guó)的法律的層面。文末對(duì)我國(guó)政府雇員制度的發(fā)展前景作了設(shè)想，最終融入我國(guó)公務(wù)員制度。 第一章是緒論部分，主要交代了選題的理論與現(xiàn)實(shí)意義、研究的現(xiàn)狀、研究的思路、研究方法及文章的結(jié)構(gòu)

3、框架。 第二章理論基礎(chǔ)部分，從我國(guó)政府雇員制度研究的理論基礎(chǔ)出發(fā)，涉及到新公共管理的委托代理理論、政府職能理論；制度理論的制度變遷理論和制度創(chuàng)新理論；組織理論的組織權(quán)變理論和組織激勵(lì)理論。在理論的基礎(chǔ)上，分析相關(guān)理論因素對(duì)政府雇員制度的支撐。 第三章是比較分析部分，分析了我國(guó)政府雇員制度的預(yù)期“鯰魚(yú)效應(yīng)”。該項(xiàng)制度在我國(guó)試行階段，預(yù)期產(chǎn)生對(duì)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、提高政府人員素質(zhì)、管理水平、工作效率和行政質(zhì)量。并通過(guò)與公務(wù)員制

4、度的比較，找出我國(guó)政府雇員制度產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”的制度原因。 第四章是提出問(wèn)題部分，總結(jié)政府雇員制現(xiàn)階段在我國(guó)的實(shí)踐，取得了可喜的成效，也發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。從其預(yù)期失效的表現(xiàn)入手，探索產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，主要集中在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、外部運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行條件和制度自身連續(xù)性缺乏等方面。 第五章是分析問(wèn)題部分，探討我國(guó)政府雇員制度“鯰魚(yú)效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)，制度運(yùn)行必須有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制、職業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制和協(xié)調(diào)對(duì)話機(jī)制等方面的機(jī)制保證。在

5、制度運(yùn)行機(jī)制的保障下，對(duì)其應(yīng)然狀況，應(yīng)該達(dá)到的效果，產(chǎn)生的作用進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，產(chǎn)生對(duì)公務(wù)員形成競(jìng)爭(zhēng)壓力、提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)、沖擊“官本位”意識(shí)和提高政府行政能力等方面的積極作用。 第六章是解決問(wèn)題部分，在前面問(wèn)題分析，應(yīng)然設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)之上，提出我國(guó)政府雇員制度實(shí)現(xiàn)“鯰魚(yú)效應(yīng)”的對(duì)策建議，包括權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行保障、制度自身連續(xù)性建設(shè)。探索我國(guó)政府雇員制度完善應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)和漸進(jìn)的運(yùn)行階段。 第七章是結(jié)論部分，對(duì)于我國(guó)政府雇員