中國(guó)區(qū)域公共安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方法研究——基于能力-脆弱性視角.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)重大自然災(zāi)害和公共安全事件頻發(fā)，呈現(xiàn)出多樣性、突發(fā)性、不確定性、高危害性等特征?？v觀這些重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，不同區(qū)域由于其自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化心理各具特色，不同區(qū)域突發(fā)公共安全事件的類型和特點(diǎn)也各不相同。區(qū)域不同的自然、人口、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，影響、決定該區(qū)域公共安全的危險(xiǎn)源頭、著力點(diǎn)及控制點(diǎn)也有不同。本文認(rèn)為區(qū)域公共安全評(píng)價(jià)的目的，不是給各個(gè)區(qū)域“打分”或“排序”，而是幫助各級(jí)政府準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握本地區(qū)

2、公共安全的態(tài)勢(shì)與趨勢(shì)，防止工作中的盲目性和被動(dòng)性。因此，診斷和評(píng)估各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，把握公共危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，揭示公共安全治理的薄弱環(huán)節(jié)，不僅成為各級(jí)公共安全治理與應(yīng)急管理的緊迫任務(wù)，也是區(qū)域公共安全評(píng)價(jià)的核心宗旨．
　　 本文認(rèn)為，區(qū)域公共安全狀況是由該區(qū)域的脆弱性與應(yīng)對(duì)能力雙重因素和相互作用決定的，而脆弱性與能力的綜合評(píng)價(jià)，是由一個(gè)多種因素有機(jī)組成的動(dòng)態(tài)指標(biāo)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。脆弱性因素主要包括區(qū)域的人口特征、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)

3、構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，而應(yīng)對(duì)能力方面的影響因素則主要包括地方政府公共安全與應(yīng)急管理的體制與效能、區(qū)域?yàn)?zāi)害防御能力、區(qū)域公共安全設(shè)施建設(shè)等．上述指標(biāo)還可以進(jìn)一步細(xì)化為可量化、采集和統(tǒng)計(jì)的次級(jí)指標(biāo)。特定區(qū)域重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的爆發(fā)盡管取決于多種必然的和偶然的因素，但其爆發(fā)頻率和危害程度則取決于該區(qū)域公共安全系統(tǒng)關(guān)鍵變量的閾值。為此，本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論、政府治理與能力理論、公共危機(jī)管理理論以及系統(tǒng)科學(xué)理論，在對(duì)國(guó)內(nèi)

4、外相關(guān)研究文獻(xiàn)系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的4類公共安全事件的影響因子內(nèi)化于“能力”和“脆弱性”兩個(gè)維度之中，利用能力和脆弱性對(duì)區(qū)域公共安全的不同影響關(guān)系，運(yùn)用綜合系統(tǒng)的公共安全評(píng)價(jià)方法所建立的分析框架來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)某一區(qū)域特定時(shí)間點(diǎn)公共安全狀況的總體性評(píng)價(jià)．
　　 在建立綜合系統(tǒng)的公共安全評(píng)價(jià)框架的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的工具，根據(jù)區(qū)域公共安全系統(tǒng)中自然災(zāi)害和其他突發(fā)性事件

5、應(yīng)對(duì)的不同機(jī)理建立區(qū)域公共安全系統(tǒng)的仿真模型，為區(qū)域公共安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)提供仿真平臺(tái)。該平臺(tái)可以模擬特定區(qū)域在動(dòng)態(tài)的時(shí)間段內(nèi)，如果改變參數(shù)則將導(dǎo)致該區(qū)域公共安全狀況變化及其趨勢(shì)，這就可以幫助人們了解在不同的數(shù)據(jù)背景下當(dāng)?shù)氐墓舶踩?，以及公共安全的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　 本文以陜西省為例，選取了陜北的榆林、陜南的漢中為典型區(qū)域，對(duì)該區(qū)域公共安全系統(tǒng)進(jìn)行仿真，通過(guò)該地區(qū)與脆弱性和能力相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)研、分析，對(duì)其公共安全趨勢(shì)及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行

6、初步分析，同時(shí)采用專家訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合方式進(jìn)行分析。找出了該區(qū)域公共安全系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)、應(yīng)對(duì)能力特征、和演化趨勢(shì)，從而為提高該區(qū)域的公共安全治理能力提供決策支持。
　　 本研究的創(chuàng)新之處在于將系統(tǒng)論和公共安全評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)能力與脆弱性視角相結(jié)合，并將系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的工具引入，提出了一種公共安全與公共危機(jī)管理動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的新思路。還可以通過(guò)對(duì)典型的重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件在不同區(qū)域的演化與應(yīng)對(duì)機(jī)理的分析，幫助各級(jí)政府識(shí)別