現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的改革研究.pdf

1、隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，鄉(xiāng)村治理環(huán)境隨之發(fā)生了很大變化，而改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和艱巨任務(wù)。要徹底破解“鄉(xiāng)政村治”二元治理格局的結(jié)構(gòu)性矛盾所引起的體制性沖突以及制度性制約，引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)走向自主治理、民主治理和合作治理的軌道，就必須要充分發(fā)揮地方政府、農(nóng)村自治組織、農(nóng)村社會(huì)中介組織以及廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。
　　 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，要根本轉(zhuǎn)變社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)類型

2、，順應(yīng)基層民主的大趨勢(shì)，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)集權(quán)模式舊結(jié)構(gòu)的路徑依賴，消除鄉(xiāng)村兩級(jí)的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建一體化的“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村自治”的未來治理結(jié)構(gòu)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位發(fā)生偏差，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主要側(cè)重于政治控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展，這就必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)很難徹底而有效地進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因其職能定位上的缺位、錯(cuò)位和越位，以及過度地參與、甚至是干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而出現(xiàn)了“政府企業(yè)化”及“行政贏利化”的傾向。這就必然加劇

3、財(cái)政能力與職能擴(kuò)張、政府權(quán)力與市場秩序、長期發(fā)展與短期利益等多重矛盾和沖突。要解決這種矛盾和沖突，唯一的途徑就是把鄉(xiāng)村兩級(jí)整合成同一結(jié)構(gòu)類型，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，建立鄉(xiāng)村一體化的地方民主自治。
　　 在村莊層面上，首先要確立黨對(duì)農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和處理村黨支部與村委會(huì)的矛盾沖突，理順“村兩委”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)建民主合作的村莊治理結(jié)構(gòu)。消除“村兩委”的矛盾和沖突，是關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)能否根本轉(zhuǎn)型的重大政治問題。另一方面

4、，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，要有效開展村級(jí)民主自治，規(guī)范村民自治運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的民主自治基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村民主建設(shè)的實(shí)際情況，改革和完善村民自治制度，推動(dòng)基層民主實(shí)踐取得突破性的進(jìn)展，促使基層民主走向具體實(shí)質(zhì)民主，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型鋪平道路。
　　 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，還要有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)的各種利益集團(tuán)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)中介組織，構(gòu)建多元合作的社會(huì)主義新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村社會(huì)各種利益集團(tuán)進(jìn)行

5、利益互動(dòng)的有效平臺(tái)，因此，有效整合農(nóng)村社會(huì)的家族、企業(yè)組織以及各種中介組織的利益，構(gòu)筑多元合作的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要社會(huì)基礎(chǔ)。要正確看待各利益集團(tuán)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，既不要患“民間組織恐懼癥”，也不能放任自流、失去對(duì)其控制，要引導(dǎo)它們正面參與鄉(xiāng)村治理，努力協(xié)調(diào)各方利益，建立多元合作的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)村居民“一盤散沙”的弱勢(shì)狀況，減少治理成本，合理利用鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源。
　　 綜上所述，