浙江省憲研究.pdf

1、1920年代初期的聯(lián)省自治思潮與省憲運(yùn)動(dòng),曾在中國(guó)大地上風(fēng)靡一時(shí),構(gòu)成了中國(guó)憲政思想史上的一道獨(dú)特景觀。在聯(lián)省自治思潮的影響下,全國(guó)有十余個(gè)省份開始著手制定省憲法。順此自治潮流,浙省也匯入到了這場(chǎng)轟轟烈烈的制憲運(yùn)動(dòng)之中。浙江制憲曠日持久、進(jìn)行激烈;憲法文本不斷翻新、五彩紛呈;憲法規(guī)范體系完備,立法技術(shù)堪稱上乘,但最終都成為一紙空文。重讀浙江這段色彩斑斕的憲政史以及宏幅巨制般的憲法內(nèi)容,讓人感慨頗多。
　　浙省制憲的原因主要表現(xiàn)在三

2、個(gè)方面:一是浙江現(xiàn)代省制的建立。在清末省制改革中,設(shè)立了諮議局、司法機(jī)關(guān)等制度,形成了浙江現(xiàn)代省制的雛形。杭州光復(fù)后,成立了以湯壽潛為都督的浙江軍政府,制定了《浙江省約法》,并且設(shè)立了臨時(shí)省議會(huì)。雖然后來(lái)浙江政局動(dòng)蕩不定,但是清末民初建立的省制基本維持不變,這為日后浙江省憲運(yùn)動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)。
　　二是聯(lián)邦思想在浙江得到較為廣泛的傳播,浙省較早地接觸到西方的政制與文化,產(chǎn)生了一批具有新思想的浙人。浙省素有“文化之邦”的美稱,近代以

3、來(lái),浙省士紳以辦教育、設(shè)報(bào)刊、開民智為己任,不斷傳播新文化、新思想。近代浙江創(chuàng)辦大量報(bào)刊,極力鼓吹西方政制、傳播自治思想,為浙省自治制憲提供了思想基礎(chǔ)。
　　三是浙省在清末以來(lái),省域主義勢(shì)力開始膨脹。浙江在近代工商業(yè)較為發(fā)達(dá),省權(quán)觀念、省籍意識(shí)開始出現(xiàn),形成了強(qiáng)大的省域主義,為浙省自治制憲提供了內(nèi)在動(dòng)力。
　　以上三個(gè)方面,相互聯(lián)系,共同構(gòu)成了浙省制憲的前提條件。學(xué)者對(duì)聯(lián)省自治與省憲的認(rèn)識(shí),一般只停留在西方聯(lián)邦思想的層面上，

4、不能認(rèn)識(shí)到它們?cè)谥袊?guó)的制度基礎(chǔ)與內(nèi)在現(xiàn)實(shí)需求。就聯(lián)省自治與省憲而言,聯(lián)邦思想的固定附著物就是省制,它為聯(lián)邦思想提供了生存的根基。而聯(lián)邦思想最終演化成一種思潮和運(yùn)動(dòng),則還需要一種現(xiàn)實(shí)動(dòng)力——省域主義。聯(lián)邦思想、省制與省域主義相互結(jié)合,形成了如下關(guān)系:省域主義作為一種內(nèi)在的動(dòng)力在省制的層面上推動(dòng)著聯(lián)邦思想不斷往前發(fā)展,最終形成了一股聯(lián)省自治與省憲的潮流。
　　在省憲運(yùn)動(dòng)中,浙省一共起草了“九九憲法”、“三色憲法”、《浙江省自治法》三種

5、憲法草案,其中“三色憲法”包括“紅色憲法草案”、“白色憲法草案”、“黃色憲法草案”三種。在這些憲法草案中得到正式審查并公布的有“九九憲法”與《浙江省自治法》兩種,且《浙江省自治法》得到了實(shí)施。浙江省憲法草案繁多,文本十分龐雜,其中所規(guī)定的內(nèi)容既有相同之處,也有一些迥異的地方?！熬啪艖椃ā笔钦憬≌焦嫉牡谝徊繎椃?也是全國(guó)最早公布的憲法?！熬啪艖椃ā庇煞▓F(tuán)參與制憲,為中國(guó)制憲首創(chuàng);“三色憲法”倡導(dǎo)與實(shí)行全民參與,是中國(guó)“全民制憲”的先

6、聲。參與制憲人數(shù)之眾,起草憲法文本之多,堪稱世界之最。前面兩次制憲的失敗,浙人自治制憲的夢(mèng)想大受挫折,但是并沒(méi)有就此罷手。面對(duì)浙省內(nèi)外政局的變化,浙人又炮制出《省自治法》。
　　浙省制憲采省自治主義,旨在通過(guò)省憲確定省自治權(quán),一方面可以謀國(guó)家之統(tǒng)一,另一方面可以促人民之幸福。“九九憲法”規(guī)定了公民的平等權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、通信自由權(quán)、住宅權(quán)、遷徙權(quán)、宗教信仰權(quán)、言論自由權(quán)、營(yíng)業(yè)自由權(quán)、訴訟權(quán)、選舉權(quán)、擔(dān)任公職權(quán)、請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)等多種權(quán)

7、利。較其它憲法,“九九憲法”的權(quán)利體系完備,權(quán)利規(guī)定前衛(wèi),充分顯示了浙人對(duì)權(quán)利的關(guān)注。在制憲過(guò)程中,對(duì)省政制度進(jìn)行了較好的設(shè)想。“九九憲法”分別設(shè)置了“省議院”、“省長(zhǎng)及省政院”、“法院”、“監(jiān)察院”、“審計(jì)院”。省議院相當(dāng)于立法機(jī)關(guān),行使立法權(quán);省長(zhǎng)及省政院相當(dāng)于行政機(jī)關(guān),行使行政權(quán);法院相當(dāng)于司法機(jī)關(guān),行使司法權(quán)。監(jiān)查院與審計(jì)院,相當(dāng)于監(jiān)督機(jī)關(guān),行使彈劾權(quán)與監(jiān)督權(quán),對(duì)各機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查。上述各機(jī)關(guān)之間,相互監(jiān)督制衡,充分展示了三權(quán)分

8、立的基本精神,同時(shí)兼具五權(quán)憲法的功能,把二者進(jìn)行了較好的結(jié)合。此外,“九九憲法”對(duì)教育、實(shí)業(yè)等方面也進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。
　　浙江省憲運(yùn)動(dòng)是在特定歷史時(shí)期、特定場(chǎng)景下,由部分地方實(shí)力派運(yùn)作而成的。省憲運(yùn)動(dòng)從發(fā)起、推進(jìn),到高潮,直至結(jié)束,浙江實(shí)力派在其中起著極為關(guān)鍵的作用。督軍、省議會(huì)、省長(zhǎng)、法團(tuán)以及浙籍社會(huì)名流是浙江省憲運(yùn)動(dòng)的主要參與者,圍繞著制憲,形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。督軍盧永祥與孫傳芳,都打著浙省自治制憲的大旗,目的是為了籠

9、絡(luò)浙省的人心及抵抗外省軍閥的入侵,以保住自己的地盤。盧氏提出浙省自治,卻沒(méi)有付諸實(shí)施的勇氣,成為“徒托空言”。孫氏以聯(lián)省自治相標(biāo)榜,但是卻以武力相威脅,與孫氏言自治簡(jiǎn)直就是“與虎謀皮”。浙省第二屆、第三屆省議會(huì)在制憲過(guò)程中,不斷走向變質(zhì),最后淪為把制憲作為漁利之手段。而浙省的各屆省長(zhǎng),與督軍、議會(huì)之間發(fā)生了各種錯(cuò)綜復(fù)雜之關(guān)系,無(wú)論他們之間是對(duì)抗、合作,還是戰(zhàn)爭(zhēng),都無(wú)法完成浙省制憲與自治的事業(yè)。
　　浙江省憲運(yùn)動(dòng)時(shí)間漫長(zhǎng),自1919

10、年浙省議員開始醞釀?wù)巫詻Q,至1927年初自治政府不再存在,運(yùn)動(dòng)延續(xù)達(dá)8年之久。浙江制憲花樣繁多,制憲運(yùn)動(dòng)接連不斷,憲法文本不斷更新,形成憲法草案達(dá)100部之多,為憲法史上的奇跡。但是浙江制憲卻日趨腐朽,從“九九憲法”、“三色憲法”,到《省自治法》,如“江河日下,一蟹不如一蟹”。無(wú)論怎樣改變花樣,變換臉譜,浙人離自治的軌道卻越來(lái)越遠(yuǎn)。
　　在民主激進(jìn)主義的激勵(lì)下,浙人對(duì)憲法的追求幾乎達(dá)到一種狂熱的狀態(tài)。浙人試圖通過(guò)省憲以求得國(guó)家統(tǒng)

11、一、地方安寧、人民幸福,但在一個(gè)軍閥混戰(zhàn)的時(shí)代,最終只不過(guò)是面對(duì)痛苦的現(xiàn)實(shí)而產(chǎn)生的一種幻象而已。精心設(shè)計(jì)的一部又一部憲法,最后都成了一紙空文。同樣是民主,在西方國(guó)家能引導(dǎo)出一部良善的憲法及憲政體制,而在中國(guó)卻引導(dǎo)出社會(huì)的混亂與無(wú)序。深究其中原因,得出的結(jié)論為:聯(lián)省自治與省憲運(yùn)動(dòng)是由一群缺乏憲法德性的人所運(yùn)作起來(lái)的。
　　發(fā)生在上世紀(jì)20年代的聯(lián)省自治思潮以及省憲運(yùn)動(dòng),其核心問(wèn)題是中央集權(quán)與地方(主要是省)分權(quán)。我國(guó)學(xué)者在解釋聯(lián)省自

12、治與省憲運(yùn)動(dòng)時(shí),過(guò)分夸大了聯(lián)邦主義思想所產(chǎn)生的能量。聯(lián)邦主義在中國(guó)更多的是作為地方分權(quán)的一種手段與策略,而不是作為統(tǒng)一中國(guó)的政治理想與奮斗目標(biāo)。聯(lián)邦思想固然重要,但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)必然只是外來(lái)之物。中國(guó)社會(huì)真正的問(wèn)題不是聯(lián)邦制,而是中央與地方的關(guān)系,聯(lián)邦思想無(wú)疑只能給解決中國(guó)問(wèn)題提供了新的思路與方法。因此,省憲運(yùn)動(dòng)更為恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式應(yīng)該采用中央與地方關(guān)系中的集權(quán)與分權(quán)。由此可知,省憲的實(shí)質(zhì)是在西方聯(lián)邦思想的影響下解決中央與地方關(guān)系的一種嘗試,