香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營問題研究.pdf

1、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，是政府履行公共服務職能的重要物質(zhì)基礎，有效地管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)的整體運營效率是非常重要的。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)除滿足辦公使用外，尚有一部分可用于出租、出借等經(jīng)營活動，該部分資產(chǎn)即為經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)。如何有效地運轉(zhuǎn)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)，使經(jīng)營性國有資產(chǎn)最大程度地保值增值，成為各地方政府在國有資產(chǎn)管理方面首要考慮的課題。二十世紀九十年代，珠海市香洲區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)

2、存在資源配置不均、條塊分割嚴重、資產(chǎn)閑置浪費、管理不規(guī)范等問題，特別是行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)一直由各單位自行經(jīng)營管理，部分單位出現(xiàn)截留國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和私設“小金庫’’的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營收入不入賬而游離于監(jiān)控范圍之外的情況。為深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政資分開，提高國有資產(chǎn)利用效率，從1999年開始，珠海市香洲區(qū)將經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一收歸香洲區(qū)國有資產(chǎn)管理部門，并由其委托區(qū)屬控股公

3、司經(jīng)營管理，資產(chǎn)經(jīng)營的凈收益上繳區(qū)財政。將資產(chǎn)集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，目的是想形成資產(chǎn)經(jīng)營的集約化和規(guī)模效應，提高資產(chǎn)利用效率，增加資產(chǎn)經(jīng)營收益，但實際的運營結(jié)果則是資產(chǎn)難以整合形成規(guī)模效應，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高。除此之外，還經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)收益不及時、不足額上繳區(qū)財政等一些問題。
　　 本文即以珠海市香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營理出現(xiàn)的問題為切入口，探討香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營的制度特點，剖析問題產(chǎn)生的原因，并嘗試提出解決問題的

4、相應對策。本文的結(jié)構是，第一章緒論。本章對研究的落腳點加以闡述，內(nèi)容包括研究背景和問題的提出、研究這一課題的意義、核心概念的界定、相關研究文獻綜述、主要內(nèi)容及所采用的研究方法等。第二章香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營的成因和現(xiàn)狀。本章主要對國有資產(chǎn)、經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)委托經(jīng)營等相關概念進行界定，對香洲區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理歷程進行回顧，同時對香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營的成因和現(xiàn)狀進行闡述。第三章香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托

5、經(jīng)營的制度特點及問題。本章主要對香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營管理的制度特點進行分析，并對資產(chǎn)委托經(jīng)營存在的突出問題進行概述。第四章香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營問題原因分析。本章是研究的關鍵部分，從資產(chǎn)委托代理關系共性問題到具體的國有資產(chǎn)委托經(jīng)營制度特點等不同的角度，對香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營存在的問題進行原因剖析。第五章解決經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營問題對策研究。本章從理論研究角度，對香洲區(qū)經(jīng)營性行政事業(yè)資產(chǎn)委托經(jīng)營問題