寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)研究.pdf

1、由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。界別是由經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)所決定的政協(xié)委員的一種類別劃分。作為深圳市的一個行政轄區(qū),寶安已經(jīng)發(fā)展成為全市乃至全省、全國的重要工業(yè)大區(qū)；作為深圳市先行試點成立的區(qū)級政協(xié),寶安區(qū)政協(xié)日益成為寶安社會治理中的重要主體。作為政協(xié)理論研究的一個重要課題,界別建設(shè)不僅關(guān)系到政協(xié)作用的發(fā)揮,更關(guān)系到當今公共治理的效果。本文對寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)情況進行系統(tǒng)研究,以期為進一步推動寶安區(qū)政協(xié)的界別建設(shè)并為全國其它

2、地方政協(xié)界別建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。
　　 文章主要采用文獻研究、個案研究等方法,著重從寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)的發(fā)展歷程、取得的成就、存在的不足、導致問題產(chǎn)生的因為以及對策建議等方面進行了研究。首先,介紹選題緣由,對相關(guān)文獻作一概述,明了研究的現(xiàn)狀、意義、方法與框架；其次,分析寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)的演進,明了其成就與不足；再次,剖析寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)方面存在諸多問題的因為,為提出具有可操作性的對策建議奠定基礎(chǔ)；最后,探析寶安區(qū)政協(xié)界別建設(shè)的

3、對策,為寶安區(qū)政協(xié)界別設(shè)置提出合理建議。
　　 文章通過分析認為,寶安區(qū)政協(xié)現(xiàn)有的界別設(shè)置與寶安當前的經(jīng)濟社會發(fā)展實際存在脫節(jié)現(xiàn)象,這種脫節(jié)突出表現(xiàn)在:勞務工、“村改居”居民和個體工商戶等重要社會階層缺失,政協(xié)委員準入條件彈性過大,政協(xié)委員產(chǎn)生的公開性和程序化不足,政協(xié)在協(xié)商提名過程中參與度不夠,界別意識不強,界別活動近于空白,部分界別缺乏凝聚力等等。這些問題的存在,有著深層次的因為:既包括體制上受單一制政體高度一致性的束縛和全

4、國政協(xié)性質(zhì)定位的影響,制度設(shè)計上沒有客觀反映改革開放以來社會階層的變化,觀念上對精英標準存在誤讀、“兼顧公平”觀念錯誤引入、生產(chǎn)力標準絕對化,也包括社會基礎(chǔ)上各階層組織化意識不一、獲取的信息不對稱、結(jié)社權(quán)利實現(xiàn)機會不均等、反映利益訴求的能力不平衡、占了先機的界別不愿意放棄其在政協(xié)的既得優(yōu)勢等等。要解決這些問題,必須在堅持相對穩(wěn)定、適時調(diào)整、盡量覆蓋弱勢群體、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等原則的基礎(chǔ)上,從增設(shè)三類界別、調(diào)整四類界別、增加界別委員產(chǎn)生的透明度和