生態(tài)型政府-一個(gè)新的政府范式研究.pdf

1、傳統(tǒng)政府職能是政府依法對(duì)純粹的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)與功能。歷史進(jìn)入新千年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力得到了空前的增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展給國(guó)人帶來(lái)了豐富的物質(zhì)資源和低廉的消費(fèi)品,但是,我們?cè)谧匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境方面也付出了巨大的代價(jià)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,行政管理理論與實(shí)踐面臨著三大問(wèn)題:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；二是行政學(xué)研究的路徑問(wèn)題；三是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府范式的選擇問(wèn)題。
　　 深入地看,行政學(xué)理論的“生態(tài)學(xué)”轉(zhuǎn)向,不是學(xué)者在大腦

2、里主觀發(fā)生的學(xué)術(shù)活動(dòng),它具有深刻的歷史背景,也代表著深刻的社會(huì)理性.一方面管理學(xué)路徑產(chǎn)生政治與行政的二分,進(jìn)而導(dǎo)致行政的“去價(jià)值化”；另一方面公共管理的市場(chǎng)化路徑產(chǎn)生公共管理的“非道德化”。傳統(tǒng)行政學(xué)很少研究政府與自然的關(guān)系,或者只是將自然作為行政外部環(huán)境的一個(gè)因素考慮。近代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人類對(duì)自然的改造和索取能力不斷增強(qiáng),人類發(fā)展越來(lái)越依賴于資源,使得人類與大自然的關(guān)系趨于緊張.同時(shí),人們也認(rèn)識(shí)到人對(duì)人的統(tǒng)治是以人對(duì)大自然的統(tǒng)治為基

3、礎(chǔ)的。隨著人類物質(zhì)生活的豐富,大自然的承載能力在下降,自然環(huán)境的惡化引發(fā)了一系列自然災(zāi)害,這不得不引起人們的警覺(jué):人與自然界的關(guān)系被異化了。人與自然關(guān)系的淪落無(wú)疑始于人對(duì)自然的貪婪,在人類理性思維主導(dǎo)下,大自然的靈性一步步萎縮.面對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的政府治理理論已經(jīng)很難適應(yīng),人們?cè)诜此甲陨硇袨榈耐瑫r(shí),各國(guó)也從社會(huì)發(fā)展和生態(tài)平衡角度,開(kāi)始了新一輪的創(chuàng)新政府治理模式理論建構(gòu),西方國(guó)家的“綠色政府”和中國(guó)的“生態(tài)型政府”正是在這一

4、背景下形成和發(fā)展的。
　　 “政府范式”是庫(kù)恩的“科學(xué)范式”在行政管理學(xué)中的推廣與應(yīng)用,可將其視為政府治理價(jià)值、對(duì)象、規(guī)則的一種模式。從理論拓展的層面看,我國(guó)行政學(xué)理論與政府范式的“生態(tài)學(xué)”轉(zhuǎn)向,正表明了中國(guó)行政學(xué)理論創(chuàng)新的一種積極嘗試。本文在綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)型政府研究基礎(chǔ)之上,將理論分析與規(guī)范研究相結(jié)合,從三個(gè)方面有所創(chuàng)新:一是將行政學(xué)研究路徑引入“政府與自然環(huán)境”關(guān)系的研究,這有別于傳統(tǒng)行政學(xué)研究的“政府與社會(huì)環(huán)境”關(guān)系

5、的研究路徑。本文從治理對(duì)象、治理規(guī)則、治理價(jià)值三個(gè)方面闡述了生態(tài)型政府的治理內(nèi)容,為生態(tài)型政府的建構(gòu)搭建了一個(gè)初步的框架。二是在綜述中外政府范式理論的基礎(chǔ)之上,梳理了紛繁復(fù)雜的多重政府范式,從政府與自然的關(guān)系角度,從理論上探討了生態(tài)型政府應(yīng)成為當(dāng)代意識(shí)的政府范式,這是當(dāng)代意識(shí)和學(xué)術(shù)意識(shí)、現(xiàn)實(shí)性和學(xué)術(shù)性的統(tǒng)一,為政府生態(tài)管理實(shí)踐提供了理論支持.三是以生態(tài)城市建設(shè)為例,運(yùn)用一個(gè)個(gè)案分析,探討了生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、治理目標(biāo)、條件、指標(biāo)與規(guī)

6、則.本文從總體結(jié)構(gòu)上分六個(gè)部分:
　　 1、緒論.主要是研究生態(tài)型政府提出的背景、理論與實(shí)踐意義,并在大量閱讀中外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)行政學(xué)的生態(tài)學(xué)轉(zhuǎn)向及其理論進(jìn)行了回顧與評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上探討生態(tài)型政府治理的內(nèi)容與建構(gòu)思路。
　　 2、歷史與邏輯視野下“政府范式”的演進(jìn)。本章基于社會(huì)治理模式分析框架,闡述了西方行政學(xué)及其范式轉(zhuǎn)換原由,認(rèn)真梳理了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府范式百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)狀,從政府與自然的關(guān)系角度,生態(tài)

7、型政府理應(yīng)成為當(dāng)代意識(shí)的政府范式,這是當(dāng)代意識(shí)和學(xué)術(shù)意識(shí)、現(xiàn)實(shí)性和學(xué)術(shù)性的統(tǒng)一,并給出了生態(tài)型政府的具體概念。
　　 3、生態(tài)治理:政府治理對(duì)象的變化。本章運(yùn)用社會(huì)治理分析框架,論述農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)政治治理對(duì)象的變遷,闡述生態(tài)事務(wù)與生態(tài)管理是當(dāng)代政府治理內(nèi)容。
　　 4、生態(tài)規(guī)則:生態(tài)型政府的制度基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)需要與關(guān)系建構(gòu)角度解讀生態(tài)型政府治理規(guī)則,分析傳統(tǒng)行政模式下政府治理規(guī)則的困境解讀及其救治路徑:論述

8、生態(tài)規(guī)則與政府生態(tài)管理的理性思考:一元主導(dǎo)與多元治理。
　　 5、生態(tài)價(jià)值優(yōu)先:生態(tài)型政府的價(jià)值基礎(chǔ).探討了當(dāng)代社會(huì)的生態(tài)價(jià)值訴求,提出了政府治理的價(jià)值存在及其社會(huì)基礎(chǔ)。在本體論視角下論述了政府生態(tài)治理價(jià)值規(guī)范。對(duì)政府治理價(jià)值依據(jù)歷史與邏輯的視野,分析了從工具理性到價(jià)值理性的生態(tài)倫理學(xué)思考,重點(diǎn)探討了政府生態(tài)危機(jī)管理與生態(tài)型政府建構(gòu)理路。
　　 6、我國(guó)生態(tài)型政府建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ):以生態(tài)城市建設(shè)為例。城市化無(wú)疑是工業(yè)社會(huì)最