宋代地方政治.pdf

1、本文是宋代地方政治研究的系統(tǒng)之作。試圖以地方政府行政中，面臨的各種關(guān)系為中心，采用從點(diǎn)到線再帶動(dòng)面的研究方法，通過幾個(gè)代表性的專題所表現(xiàn)的特征，反映出宋代地方政治整體的基本格局，并揭示出造成這種格局的深層次原因。研究內(nèi)容有以下五點(diǎn)：
　　 一、宋代地方官制。在這部分內(nèi)容中，通過介紹宋代路、州、縣三級地方官府的設(shè)置，官員的構(gòu)成及其行政職能，來反映作為中央治理代表的路、州、縣三級地方官府的基本情況。
　　 二、宋廷與地方官府

2、的關(guān)系。在藩鎮(zhèn)割據(jù)陰影下建立起來的趙宋王朝，是一個(gè)極為強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的王朝。有宋一代，各級地方官員的任命權(quán)，始終被中央牢牢掌握。考課制、任期制、回避制、監(jiān)察制等各項(xiàng)管理制度，還使地方官員的升遷榮辱，甚至生殺大權(quán)都被中央所掌控。專制主義中央集權(quán)在宋代大為加強(qiáng)。
　　 三、地方官府與中央及其內(nèi)部相互間的關(guān)系。在這部分內(nèi)容中，主要論述地方政府與中央政府的關(guān)系，地方各級政府之間的關(guān)系，地方政府內(nèi)部官員之間的關(guān)系，以及地方政府內(nèi)官和吏的關(guān)系

3、。并揭示出在這些關(guān)系的作用下，宋代地方政治的走向與格局。
　　 在高度中央集權(quán)的背景下，“足上供”、順從中央，成為宋代地方官員和地方行政最主要的、甚至是惟一的目標(biāo)和宗旨。上好下甚，在地方與中央這一關(guān)系的作用下，中央一些不好的政令，在地方達(dá)到了變本加厲的程度。由于利益的左右，地方對中央也有奉行不虔甚至欺瞞，這造成了中央政令在地方的不暢通。
　　 雖然地方官員的升遷降黜層層牽制，但地方官府內(nèi)上下級之間的關(guān)系，卻并非一味唯命是

4、從，不少時(shí)候也有欺瞞與奉行不虔的情況。而各級官員之間的互相滲透，對宋代地方政治產(chǎn)生了重大影響。上下級和同級官員之間互相交結(jié)、互相包庇普遍。官員間迎送饋贈，賄賂公行的情況，在地方官場司空見慣，甚至于辦公場所都成為交結(jié)之所。享樂成風(fēng)，貪腐叢生等問題層出不窮，成為了宋代地方政治的主流和常態(tài)。在腐敗的官場風(fēng)氣之下，不同流合污、拒絕交結(jié)者，往往遭到排擠，丟官罷職。
　　 宋代吏的地位比起金、元來低很多，但官要進(jìn)行統(tǒng)治，又必須通過吏。扮演著

5、“佐官治民”角色的吏，在宋代地方政治中發(fā)揮著不可低估的作用。地方政府內(nèi)部的官吏關(guān)系，成為決定宋代地方政治走向的重要因素。然而不論是官欺壓或勒索吏，還是“吏強(qiáng)官弱”，或者是兩者狼狽為奸，都必然造成和加深地方政治的貪腐和黑暗。
　　 四、地方官府與豪強(qiáng)大族的關(guān)系。宋代的地方豪強(qiáng)是一個(gè)勢力強(qiáng)大的特殊群體。他們違法犯禁，恃勢兼并土地，干預(yù)司法，甚至殺人害命，形成了武斷鄉(xiāng)曲的古代黑社會勢力。在高度中央集權(quán)的宋代，中央是不可能容忍地方上出現(xiàn)

6、對抗勢力的，朝廷對之往往采取鎮(zhèn)壓的方針。但地方官府與豪強(qiáng)的關(guān)系就復(fù)雜了，有勾結(jié)，有摩擦，也有鎮(zhèn)壓。豪強(qiáng)憑借利益誘惑和權(quán)勢威懾，與地方官吏勾結(jié)起來。地方官府對他們的武斷鄉(xiāng)曲采取了姑息縱容的態(tài)度，從而導(dǎo)致廣大民眾遭受殘酷欺凌。但當(dāng)豪強(qiáng)勢力強(qiáng)大到威脅地方官員切身利益與統(tǒng)治時(shí)，他們之間也會產(chǎn)生矛盾與摩擦，一些精明強(qiáng)干的地方官員也會對作惡的豪強(qiáng)進(jìn)行打擊。
　　 五、地方官府與民（主體是農(nóng)民）的關(guān)系。地方官府與民的關(guān)系，是地方政治中最主要的

7、層面。宋代以農(nóng)民為主體的普通百姓，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)全世界最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但在沉重賦稅與腐敗司法的重壓下，他們卻生活困苦。豐年的情況尤且如此，在災(zāi)荒頻頻的年代，災(zāi)年他們的境遇更加悲慘。雖然也有揭竿而起的反抗，但畢竟屬少數(shù)。大多數(shù)情況下，作為先進(jìn)生產(chǎn)力主體的普通民眾，只能無限制的忍受各種盤剝。少數(shù)清官廉吏的存在，既無法從整體上改變地方官場“廉吏十一，貪吏十九”的局面，亦無法扭轉(zhuǎn)黑暗地方政治下平民百姓受虐的基本格局。地方政治的黑暗與暴虐，根源于