我國農(nóng)村合作金融發(fā)展的法律困境及對策.pdf

1、農(nóng)村合作金融是在農(nóng)村地區(qū)由勞動群眾組織的主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務的合作金融。在我國農(nóng)村，合作金融載體主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村合作基金會、農(nóng)村保險合作社等。本文主要是以農(nóng)村信用社的法律規(guī)制為視角，探討整個農(nóng)村合作金融法律規(guī)制的完善。通過分析農(nóng)村合作金融的基本特征及其合作原則的“異化”，可以看出我國的農(nóng)村合作金融正在背離合作制的基本原則，而作為農(nóng)村合作金融的主體，農(nóng)村信用社自身在改革的過程中也是困境重重，自改革開放以來，

2、農(nóng)村信用社經(jīng)歷了一系列的制度變遷，但是由于種種原因，農(nóng)村信用社在自身定位、產(chǎn)權制度、運營模式、內(nèi)部治理等方面都還存在一系列的問題。如何解決這些問題，關系到農(nóng)村合作金融的未來發(fā)展，意義重大。除了農(nóng)村合作金融自身的完善，借鑒歐美等發(fā)達國家合作金融的立法經(jīng)驗也是十分必要的。本文在闡述我國農(nóng)村合作金融基本問題的基礎上，以農(nóng)村信用社的法律規(guī)制為視角，對發(fā)達國家的農(nóng)村合作金融制度及法律制度的建設情況進行了梳理，并對照我國實際情況提出了對農(nóng)村合作金融

3、立法制度的設想。
　　第一部分首先介紹了合作金融的基本理論，為更好的闡述我國農(nóng)村合作金融發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題做好鋪墊。第二部分具體介紹了我國農(nóng)村信用社法律規(guī)制狀況的歷史演進，對其存在的現(xiàn)實困境和法律困境進行了梳理，對進一步需要改革的若干環(huán)節(jié)進行了剖析。第三部分介紹了發(fā)達國家農(nóng)村合作金融的立法狀況，并對合作金融的發(fā)展模式進行了簡要的分析，指出了不同國家合作金融的發(fā)展特點及法律規(guī)制的狀況，發(fā)現(xiàn)其中的共同之處及特色所在。第四部分主要對我

4、國農(nóng)村合作金融法律制度的重構提出了一系列的設想，包括專項立法的必要性及可行性、立法的基本思路及立法原則、立法過程中需要注重及解決的問題。經(jīng)過細致的論述，文章的基本結論是：應該盡快制定規(guī)范農(nóng)村合作金融制度的基本法律—《農(nóng)村合作金融法》，輔之配套的法律法規(guī)，并在此基礎上構建體系化的合作金融法律制度。只有做到因地制宜，堅持合作制的基本原則，才能真正促進我國農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展，發(fā)揮合作制金融的優(yōu)勢，順應當今新農(nóng)村建設及和諧社會建設的新局面，