上海外來(lái)人口本地化現(xiàn)狀、反思及發(fā)展趨勢(shì)研究.pdf

1、隨著我國(guó)戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，在區(qū)域發(fā)展不平衡的語(yǔ)境下，人口流遷的趨勢(shì)不可避免。特別是在上海、深圳等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很高的大城市，數(shù)量龐大的外來(lái)人口對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面都造成了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，成為加快社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的重要因素。然而，外來(lái)人口仍然面臨著被邊緣化的境遇，外來(lái)人口福利待遇缺失的情況如若不予遏制必將影響和諧社會(huì)的構(gòu)建和城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　 基于此，本文擬以上海為例，從一個(gè)側(cè)面展示如何改善我國(guó)大城市外

2、來(lái)人口的民生問(wèn)題和管理創(chuàng)新問(wèn)題。筆者把就業(yè)、社保等福利待遇的本地化視作為外來(lái)人口本地化的過(guò)程，而不包括生活方式、社會(huì)交往和心理認(rèn)同層面上的本地化。在這樣的外來(lái)人口本地化理念下，本文從上?！氨就狻本蜆I(yè)、社保、教育、居住等的實(shí)際差距入手，對(duì)“本外”分割、“本外”差距的形成原因進(jìn)行了全面深入的剖析，進(jìn)而提出上海未來(lái)外來(lái)人口本地化的推進(jìn)策略。
　　 首先，本文通過(guò)比較研究，分析上海外來(lái)人口本地化現(xiàn)狀，認(rèn)為外來(lái)人才的本地化程度較高，而外來(lái)

3、從業(yè)人員的本地福利項(xiàng)目非常有限，水平很低；另外，評(píng)價(jià)分析上海戶籍改革的進(jìn)展，認(rèn)為上海戶籍準(zhǔn)入新政并未取得實(shí)質(zhì)性突破。
　　 其次，本文對(duì)外來(lái)人口本地化的難題與壓力進(jìn)行了反思，認(rèn)為外來(lái)人口壓力其實(shí)主要就在于教育壓力方面，其他所謂的福利壓力、財(cái)政壓力、社會(huì)治安壓力、資源環(huán)境壓力都被人為的夸大了，甚至是被制度所建構(gòu)出來(lái)的，是由于外來(lái)人口融入城市不足而造成的。人口壓力、資源約束不是本地化難以推進(jìn)的根源，真正的根源在于體制性根源和利益性根

4、源：體制性根源是由制度體制因素造成的，在于二元制度結(jié)構(gòu)、財(cái)政分權(quán)體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展不平衡三方面；利益性根源是地方政府、本地居民在追求自身利益的過(guò)程中所產(chǎn)生的阻礙外來(lái)人口本地化的種種行為。此外，外來(lái)人口自身的意愿和能力也是重要原因。
　　 最后，本文從總體思路、近期規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃三方面提出外來(lái)人口本地化的發(fā)展趨勢(shì)和推進(jìn)策略。外來(lái)人口本地化的總體思路是現(xiàn)階段適度本地化，未來(lái)完全本地化；應(yīng)堅(jiān)持的5個(gè)指導(dǎo)原則是：不能一蹴而就、不