城市外來(lái)人口管理【畢業(yè)論文】

1、<p>　　本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘要1</b></p><p>　　Abstract.1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　

2、　一、流動(dòng)中的人口2</p><p>　　（一）農(nóng)民工身份的演變及特征2</p><p>　?。ǘ┤丝诹鲃?dòng)形成的原因3</p><p>　?。ㄈ┤丝诹鲃?dòng)帶來(lái)的影響3</p><p>　　二、當(dāng)前城市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題4</p><p>　?。ㄒ唬┊?dāng)前城市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀4</p>

3、<p>　?。ǘ┊?dāng)前城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀5</p><p>　　（三）當(dāng)前城市流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題5</p><p>　　三、完善城市流動(dòng)人口管理的建議6</p><p>　?。ㄒ唬┛s小流動(dòng)人口與戶籍人口的權(quán)利差異6</p><p>　?。ǘ┩晟屏鲃?dòng)人口的就業(yè)與居住管理7</p><p>

4、　?。ㄈ┥罨瘧艏贫雀母?</p><p>　?。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距8</p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ)9</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p><b>　　后 記10</b></p><

5、;p><b>　　城市外來(lái)人口管理</b></p><p>　　[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)健的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也越來(lái)越明顯，大量的農(nóng)村人口涌入城市已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。作為吸納大量外來(lái)人口的主體城市，在人口管理中起著核心主導(dǎo)作用。但農(nóng)村人口的流動(dòng)性強(qiáng)、流量大、區(qū)域跨度大等特點(diǎn)給城市的管理和服務(wù)工作帶來(lái)了難題。如何妥善的解決城市流動(dòng)人口問(wèn)題，事關(guān)工業(yè)化的質(zhì)量、城

6、鎮(zhèn)化的質(zhì)量，甚至關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是一個(gè)重大的歷史性課題。</p><p>　　[關(guān)鍵字] 流動(dòng)人口；社會(huì)保障；戶籍改革</p><p>　　Native Population and Management</p><p>　　Abstract：With the economic sustained, rapidly and robustly develop,

7、the accelerated process of urbanization, the development gap between urban and rural areas is more obvious,a large number of population in rural come into urban has became a tend. As the principal city to absorb a large

8、number of floating population, playing a central leading role in population management.But the rural population has a strong liquidity, large-scale regional span which has brought problems to the city's management<

9、;/p><p>　　Key words: Floating Population; Social Security;Census Reform</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　自改革開放以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量由657萬(wàn)上升至2.4億，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家的人口總量。目前，我國(guó)流動(dòng)人口的數(shù)量已經(jīng)創(chuàng)下了

10、人類歷史上人口流動(dòng)的最大規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡無(wú)疑是導(dǎo)致人口大規(guī)模流動(dòng)的根本原因。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致了東西部之間、城鄉(xiāng)之間差距較大，因此形成了“孔雀東南飛”的趨勢(shì)，流動(dòng)人口主要向東部沿海地區(qū)、中西部中心城市集中。大規(guī)模的人口流動(dòng)有利也有弊，它在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也給城市的管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于城市現(xiàn)有的管理制度和運(yùn)行方式存在一定的弊病，缺乏有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，給城市的發(fā)展帶來(lái)了難題。本文從農(nóng)民工身份演變

11、入手，對(duì)人口流動(dòng)的形成原因、現(xiàn)狀、影響以及城市對(duì)流動(dòng)人口的管理現(xiàn)狀逐一分析，并提出當(dāng)前城市在流動(dòng)人口管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方案。</p><p><b>　　一、流動(dòng)中的人口</b></p><p>　　流動(dòng)人口的內(nèi)涵十分豐富，通常意義上的流動(dòng)人口是指短時(shí)間的離開常住地，在其他地區(qū)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人，可以說(shuō)是短暫的遷移人口。也可以這樣理解，流動(dòng)人口是在當(dāng)前的地區(qū)

12、居住，沒(méi)有居住地戶口的人。流動(dòng)人口包含各類用人單位的集體和個(gè)人，如建筑工地的工人、工業(yè)園區(qū)的工人、高等院校的外地生源和在校內(nèi)做工的外地人，同時(shí)也包括在社區(qū)散居的外來(lái)人口。在大量的流動(dòng)人口中，人口數(shù)量所占比例最大的以及流動(dòng)性最強(qiáng)的無(wú)疑是“農(nóng)民工”這一特殊群體。這個(gè)龐大的群體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物。</p><p>　　（一）農(nóng)民工身份的演變及特征</p><p>　　農(nóng)民工是指戶籍是

13、農(nóng)業(yè)人口，以勞動(dòng)力的形式到鄉(xiāng)以外地方流動(dòng)就業(yè)。在并沒(méi)有完全擺脫農(nóng)民身份的前提下，便開始有了工人的社會(huì)職業(yè)，是還沒(méi)有被認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)工人，和工人有著很大的差異，有著不同于工人的自身特點(diǎn)。這是中國(guó)在特殊歷史時(shí)期的一種特殊的社會(huì)職業(yè)和社會(huì)身份。之所以這樣說(shuō)是因?yàn)闆](méi)有明確所謂的“農(nóng)民工”到底是農(nóng)民來(lái)做工，還是來(lái)自農(nóng)村的民工，因此給這一群體戴上“農(nóng)民工”的帽子并不十分恰當(dāng)。</p><p>　　對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)有過(guò)

14、很多稱謂，如“民工”、“盲流”、“農(nóng)村流動(dòng)人口”、“城市外來(lái)人口”等。在毛澤東時(shí)代，農(nóng)民被視為文化落后、思想保守，是現(xiàn)代化過(guò)程中迫切需要接受現(xiàn)代文明洗禮的一群。而“盲流”一詞帶有強(qiáng)烈的歧視色彩。顧名思義，盲流就是盲目的流向城市。1950年的人口普查表明，當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口總數(shù)為2251萬(wàn)，從1949-1950年，每年的遷移總量至少為480萬(wàn)（遷移的定義包括了更換居所），這相當(dāng)于1950年農(nóng)村人口的百分之二十?！拔母铩逼陂g，1700萬(wàn)青年上山下

15、鄉(xiāng)，城市勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村人口大量進(jìn)城，出現(xiàn)了一個(gè)新的浪潮。1984年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，由于農(nóng)民在工業(yè)化中所扮演的特殊角色，使得農(nóng)民成為綁在土地上的二等公民。</p><p>　　從農(nóng)民工身份演變過(guò)程中不難看出，這一特殊群體的最大特點(diǎn)就是規(guī)模大、流動(dòng)性強(qiáng)。除此之外，還具有增長(zhǎng)迅速、分布面積廣卻不平衡、就業(yè)率極高等特點(diǎn)。</p><p>　　改革開放以前，全

16、國(guó)流動(dòng)人口非常少，但是到了改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，流動(dòng)人口的規(guī)模也急劇上升，“民工潮”此起彼伏，到90年代末，流動(dòng)人口已經(jīng)突破7000萬(wàn)人。如此大規(guī)模的流動(dòng)人口，分布范圍很廣，但呈現(xiàn)出了不均衡的特點(diǎn)。從其分布的地域看，東部沿海占有一半的比例，中西部地區(qū)分布則較少。由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，大多數(shù)是從事城市基礎(chǔ)建設(shè)，或者從事又臟又累的行業(yè)，只需出力即可，因此就業(yè)率極高。</p><p>　?。ǘ┤丝诹鲃?dòng)形成的原因

17、</p><p>　　大量的農(nóng)民進(jìn)城有其自身的原因，也有客觀因素導(dǎo)致的，因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并不是盲目的，主要原因有以下幾點(diǎn)：</p><p>　　1.經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)城的加快，是人口流動(dòng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)</p><p>　　人口流動(dòng)離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動(dòng)了城市化的進(jìn)程，農(nóng)村開始出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，由于城鄉(xiāng)之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，剩余勞動(dòng)力不斷的涌入城市

18、，人口流動(dòng)量明顯增加。目前人口流動(dòng)的格局主要是向東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)流動(dòng)，向著能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)流動(dòng)。</p><p>　　2.社會(huì)生產(chǎn)方式的變更，生產(chǎn)力水平的提高，是人口流動(dòng)產(chǎn)生的前提</p><p>　　人口流動(dòng)與社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平以及社會(huì)生產(chǎn)方式有密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，而人口流動(dòng)的基礎(chǔ)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

19、展，因此，人口流動(dòng)必然受社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)方式的制約。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生產(chǎn)力從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為人口的流動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。</p><p>　　3.城鄉(xiāng)間以及區(qū)域間的貧富差距，是產(chǎn)生人口流動(dòng)的根本原因</p><p>　　貧富差距自古就有，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”是貧富差距鮮明的寫照。改革開放初期，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距明顯縮小，但隨著社會(huì)生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)的快速

20、發(fā)展，城鄉(xiāng)差距反而被拉的更大，農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)被甩在后面。1984年城鄉(xiāng)居民收入比為1.7:1,1992年為2.6:1，到了2005年已經(jīng)擴(kuò)大到5.1:1。反觀這段時(shí)間的人口流動(dòng)規(guī)模，從70年代末到改革開放初期猛增2135萬(wàn)人，90年代已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)人，到了2007年，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已有1.5億人次。從城鄉(xiāng)居民收入比和流動(dòng)人口流動(dòng)規(guī)模的對(duì)比不難看出，貧富差距才是導(dǎo)致人口流動(dòng)的最根本原因。</p><p>　　

21、4.特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促使了人口流動(dòng)的形成</p><p>　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)特有的一種經(jīng)濟(jì)形式，是特殊歷史條件下形成的特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是較發(fā)達(dá)的城市和工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村共存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)通過(guò)以戶籍制度為代表的一系列具體制度，諸如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等制度，使城市人口與農(nóng)村人口分離，他們有著不同的身份和待遇。隨著經(jīng)濟(jì)體制以及戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了松動(dòng)，為農(nóng)民進(jìn)城提供了條件。&l

22、t;/p><p>　?。ㄈ┤丝诹鲃?dòng)帶來(lái)的影響</p><p>　　大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，對(duì)于城市來(lái)講既是有利的又有很大的壓力，同樣對(duì)于農(nóng)村也是利弊共存。除了對(duì)城市和農(nóng)村的雙重影響外，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。</p><p><b>　　1.對(duì)城市的影響</b></p><p>　　農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城，首先

23、為城市提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)了一些特殊工種的不足，緩解了城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。絕大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力在城里從事的多是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、交通部門的運(yùn)輸、服務(wù)行業(yè)等，農(nóng)村人口進(jìn)城是對(duì)這些行業(yè)勞動(dòng)力的有效補(bǔ)充；其次，能夠有效促進(jìn)城市第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市建筑、商業(yè)、飲食等行業(yè)的發(fā)展是有利的刺激。</p><p>　　同時(shí)，龐大的農(nóng)村人口涌入城市也給城市帶來(lái)了巨大的壓力。城市對(duì)于流動(dòng)人口的管理難度加大，城市

24、的治安、就業(yè)等更是一種挑戰(zhàn)。城市人口的快速增長(zhǎng)，使得城市的生態(tài)環(huán)境平衡失調(diào)，城市資源的供應(yīng)緊張，城市人口過(guò)度聚集，城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，涌現(xiàn)出了諸如高房?jī)r(jià)、交通擁擠、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)保障等一系列城市發(fā)展問(wèn)題。</p><p><b>　　2.對(duì)農(nóng)村的影響</b></p><p>　　農(nóng)村勞動(dòng)力大量遷移，流入城市，首先對(duì)于農(nóng)村本身就是一種不公平。作為農(nóng)村的有效勞動(dòng)力，社會(huì)主

25、義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，卻向外流入城市，使農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展失去了有利的保障；其次，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，同樣影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民外出打工，除了部分民工外出周期短，有季節(jié)性返鄉(xiāng)的規(guī)律外，絕大多數(shù)的人群外出打工周期性非常長(zhǎng)，這樣很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；再次，對(duì)于農(nóng)民本身的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響。農(nóng)民外出打工，雖然一定程度上改善了經(jīng)濟(jì)條件，增強(qiáng)了民主意識(shí)，卻引發(fā)了一系列的問(wèn)題。例如，留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題、留守兒童

26、的教育問(wèn)題、家庭組建問(wèn)題等，諸如此類的問(wèn)題不能得到妥善的解決，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民離土離鄉(xiāng)卻不離貧的結(jié)局。</p><p>　　3.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響</p><p>　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍制度、就業(yè)體制等逐步瓦解，人口流動(dòng)的總體水平變得更頻繁，總體流向是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。流動(dòng)人口中素質(zhì)較高的人，充分發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)和優(yōu)

27、勢(shì)，在流動(dòng)人口規(guī)模和速度增加的同時(shí)，也大大提高了質(zhì)量。流動(dòng)人口素質(zhì)的提升，對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有著重大的推動(dòng)意義。人口流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，生產(chǎn)力與產(chǎn)出效率的大幅提升，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力的不足，滿足了城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，加速了城市化發(fā)展進(jìn)程。</p><p>　　同時(shí)，人口的大量流動(dòng)，對(duì)原有的社會(huì)秩序也是一種沖擊，影響了社會(huì)穩(wěn)定。不同地區(qū)的流動(dòng)人口，文化背景不同，生活習(xí)慣不同，很容易發(fā)生矛盾

28、，大規(guī)模的人口流動(dòng)在一定程度上對(duì)聚居區(qū)的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，影響了社會(huì)的發(fā)展。</p><p>　　二、當(dāng)前城市流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題</p><p>　　根據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)“人戶分離”的流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)2.6億，如此龐大的群體如何管理是一個(gè)重要的問(wèn)題。城市作為人口流動(dòng)聚集的主體，在管理和服務(wù)過(guò)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。</p><p>　　

29、（一）當(dāng)前城市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀</p><p>　　自改革開放以來(lái)，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大增加，開始大規(guī)模的涌入城市，城市流動(dòng)人口的規(guī)模與速度空前發(fā)展，在二元經(jīng)濟(jì)體制的束縛下，鄉(xiāng)村人口急于擺脫農(nóng)民的身份，轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，出現(xiàn)了人口城市化的高潮。到了2000年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整初見成效，使得農(nóng)村人口對(duì)土地的依賴性增強(qiáng)，更多的農(nóng)村人口依附在土地上。隨著改革開放的深入發(fā)展，影

30、響范圍逐步擴(kuò)大到中西部地區(qū)，加快了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，城市出于自身原因?qū)ν鈦?lái)人口的就業(yè)限制，抑制了流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度，使流動(dòng)人口出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)制定并實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等一系列宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了中東部發(fā)達(dá)地區(qū)與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展，共同繁榮。與此同時(shí)，工業(yè)化、城市化、信息化的進(jìn)程加速發(fā)展，使得農(nóng)村人口

31、又出現(xiàn)了大規(guī)模的流動(dòng)，城市人口流量的迅猛增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。如此巨大的流動(dòng)人口進(jìn)入城市以及由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，日益凸顯的社會(huì)問(wèn)題也受到了政府和社會(huì)的高度重視。</p><p>　?。ǘ┊?dāng)前城市流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀</p><p>　　流動(dòng)人口管理是我國(guó)社會(huì)管理系統(tǒng)中的重要組成部分，能否做好流動(dòng)人口的管理工作，不僅關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，更關(guān)系到

32、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前的流動(dòng)人口管理模式總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)放松的管制狀態(tài)。首先進(jìn)行的是體制改革。隨著諸多社會(huì)問(wèn)題的暴露，流動(dòng)人口的管理制度正在逐步加強(qiáng)和完善，已經(jīng)在戶籍管理和區(qū)域管理等方面進(jìn)行改革，城市流動(dòng)人口管理已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。其次，流動(dòng)人口管理以涉及計(jì)劃生育和治安管理等為主要內(nèi)容。目前城市對(duì)于流動(dòng)人口管理涉及的主要有公安機(jī)關(guān)、計(jì)生部、居住地的社區(qū)委員會(huì)、勞動(dòng)局等部門，以行政管理為主要形式。計(jì)劃生育管理以國(guó)家頒布的《流動(dòng)人

33、口計(jì)劃生育辦法》為主要依據(jù)，針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，以各地區(qū)相關(guān)管理?xiàng)l例為輔，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。治安管理主要針對(duì)違法犯罪情況、房屋租住管理、暫住證管理等，以身份證管理和暫住證管理為主要手段，以戶籍所在地和人口居住地為管理依據(jù)，實(shí)行流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)與靜態(tài)綜合管理制度。</p><p>　?。ㄈ┊?dāng)前城市流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題</p><p>　　在社會(huì)主義市場(chǎng)

34、經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大規(guī)模的流向城市，對(duì)于城市的管理和服務(wù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的難題。因此，城市在管理和服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，雖然制定了很多的管理政策，但仍然存在以下問(wèn)題：</p><p>　　1.管理理念落后導(dǎo)致群體間的地位不平等</p><p>　　當(dāng)前的城市流動(dòng)人口管理過(guò)程中缺乏先進(jìn)的管理理念，管理理念落后導(dǎo)致在問(wèn)題出現(xiàn)后才想到解決辦法，缺乏有效合理的預(yù)警機(jī)制，不能對(duì)

35、存在的安全隱患進(jìn)行很好的估計(jì)。管理首先要有明確的定位，特別是對(duì)農(nóng)民工身份的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民工不僅僅是城市建設(shè)者，也是城市產(chǎn)業(yè)化工人。雖然是外來(lái)人口，但作為城市新市民，就要享受與城市戶籍人口同等的待遇和服務(wù)，特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益和子女的受教育權(quán)不能受到歧視。城市居民與外來(lái)人口在相互理解上存在一定的誤區(qū)，新老市民應(yīng)該相互理解，互助合作，消除心理上的障礙。而現(xiàn)實(shí)并非如此，城市居民處處小心提防外來(lái)農(nóng)民工，農(nóng)民工把自己當(dāng)成是進(jìn)城務(wù)工的打工仔，不能

36、很好地融入城市的生活環(huán)境中。因此，城市居民與流動(dòng)人口之間相互排斥、相互抵制的情緒高漲，兩者之間的矛盾愈演愈烈，對(duì)城市的管理和服務(wù)必然產(chǎn)生負(fù)面的影響。</p><p>　　2.管理制度、政策不到位使流動(dòng)人口的就業(yè)與居住遭遇瓶頸</p><p>　　我國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口的管理主要以戶籍制度管理為主要的管理模式，也就是通常所說(shuō)的二元戶籍管理制度，這種制度把戶口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

37、與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，這種管理模式對(duì)控制城市流動(dòng)人口的數(shù)量、規(guī)模，減輕城市管理和服務(wù)的壓力以及帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題無(wú)疑具有一定的積極的影響。但從另一方面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型，這種管理模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于流動(dòng)人口管理的要求，舊的管理模式顯然已經(jīng)落伍，使城市外來(lái)人口變成了城市“邊緣人”。同時(shí)，缺乏有效的政策引導(dǎo)和法律方面的保護(hù)，這也成為城市外來(lái)人口被侵權(quán)屢見不鮮的原因。</p><p&g

38、t;　　3.管理機(jī)制存在缺陷</p><p>　　目前我國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口的戶籍管理還沒(méi)有形成綜合管理體系，當(dāng)前的管理體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理色彩，更多的是側(cè)重行政管理，管理效率低下，城市管理過(guò)程中主體不清、職責(zé)不明等問(wèn)題暴露的更加明顯。這種以治安管理和戶籍管理的靜態(tài)管理模式使各部門間的管理協(xié)調(diào)難度加大，處于被動(dòng)的管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)間的管理缺乏有效的連接，城鄉(xiāng)管理都是從本身的角度出發(fā)，不但出現(xiàn)了不必要的重復(fù)工作，

39、也出現(xiàn)了管理“真空區(qū)”，也就是管理漏洞。同時(shí)缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)向缺乏更多的了解。雖然近年來(lái)中央和各級(jí)地方政府都對(duì)流動(dòng)人口加強(qiáng)了管理，但其管理模式、方法、手段較其他國(guó)家和地區(qū)還是比較粗淺和滯后。</p><p>　　三、完善城市流動(dòng)人口管理的建議</p><p>　　通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的分析，在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，堅(jiān)持“以人為本，

40、服務(wù)為先”的服務(wù)型政府正在形成，作為城市流動(dòng)人口的管理主體，首先要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)有清楚的認(rèn)識(shí)，然后制定有效合理的管理制度、措施，形成綜合管理體制。針對(duì)以上問(wèn)題，要對(duì)相關(guān)的管理漏洞進(jìn)行完善。</p><p>　?。ㄒ唬┛s小流動(dòng)人口與戶籍人口的權(quán)利差異</p><p>　　我國(guó)在過(guò)去幾十年都立足于建立高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)為主的趕超式的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

41、構(gòu)模式。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度的限制，流動(dòng)人口被視為城市的弱勢(shì)群體，無(wú)法享受到與城市人口同等的福利待遇，無(wú)論是身份地位還是自身的權(quán)益，都受到了不該有的歧視。大量的流動(dòng)人口既然已經(jīng)居住在城市，就應(yīng)該享受到基本的社會(huì)福利待遇和公共服務(wù)，總的來(lái)說(shuō)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面。</p><p><b>　　1.政治參與權(quán)利</b></p><p>　　根據(jù)我國(guó)憲

42、法和選舉法的規(guī)定，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民最基本，也是最重要的政治參與權(quán)，不因人口的居住行止而改變，無(wú)論是流動(dòng)人口還是常住居民，只要年滿18周歲，都享有選舉和被選舉權(quán)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了公民享有權(quán)利和履行義務(wù)的空間范圍，流動(dòng)人口只能在戶籍所在地行使權(quán)利、履行義務(wù)，排斥了其在居住地行使權(quán)利。按照選區(qū)選舉的方法，流動(dòng)人口也是被排斥在外的。居住地的人民代表對(duì)流動(dòng)人口的作用影響遠(yuǎn)大于戶籍所在地的人民代表。因此，選舉法應(yīng)該對(duì)特別情況

43、加以說(shuō)明，保證其權(quán)利的行使能夠維護(hù)切身的利益。</p><p><b>　　2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利</b></p><p>　　公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包含勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)者的休息權(quán)以及就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)福利待遇。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期遺留下的不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利待遇，使當(dāng)前流動(dòng)人口享受到的福利待遇與城市居民間還存在很大的

44、差異，流動(dòng)人口的就業(yè)保障還沒(méi)有被完全納入地方政府的就業(yè)保障范圍之內(nèi)，大大減少了流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，地方政府的保障對(duì)象以具有本地戶籍的人口為主，很難顧及到流動(dòng)人口。因此，要加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的保障性立法，根據(jù)實(shí)際情況，完善流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)保障等方面的法律法規(guī)，縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距。</p><p>　　3.加強(qiáng)文化教育立法</p><p>　　這一方面的立法主要針對(duì)流動(dòng)人口中的兒童失

45、學(xué)現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，流動(dòng)中的兒童到了入學(xué)年齡，可以在居住地申請(qǐng)借讀。然而現(xiàn)實(shí)中的地方政府保護(hù)主義嚴(yán)重，以戶籍為借口，限制了適齡兒童進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，剝奪了部分適齡兒童的受教育權(quán)利，造成了許多流動(dòng)人口中兒童失學(xué)。從制度層面說(shuō)，外來(lái)人口的子弟已經(jīng)獲得的待遇相比以前好了很多，不但許多學(xué)生進(jìn)入公立學(xué)校，留在民工學(xué)校的孩子也可以享受到很多政府的補(bǔ)貼。眾所周知，接受教育不僅是我國(guó)公民的權(quán)利，也是必須履行的義務(wù)。當(dāng)前的立法中還不具備完整的

46、針對(duì)流動(dòng)人口中兒童接受教育的法律法規(guī)，應(yīng)該在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，增加流動(dòng)兒童入學(xué)的保障性政策法規(guī)，鼓勵(lì)其進(jìn)入學(xué)校接受正規(guī)的教育。這也是提高流動(dòng)人口素質(zhì)的必要性措施。</p><p>　?。ǘ┩晟屏鲃?dòng)人口的就業(yè)與居住管理</p><p>　　規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，給城市對(duì)流動(dòng)人口的居住與就業(yè)管理帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，改善當(dāng)前流動(dòng)人口的就業(yè)與居住管理，要努力做到以下幾點(diǎn)：</

47、p><p>　　1.構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系</p><p>　　當(dāng)前中國(guó)正處在城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾突出的時(shí)期，大規(guī)模的人口流動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度提出了更高的要求，面臨著沉重的就業(yè)壓力。因此，在城鄉(xiāng)間建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，開展多層次、多形式的立體職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的就業(yè)面，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的平等就業(yè)，與

48、城市居民享受同等的就業(yè)政策，將流動(dòng)人口的就業(yè)管理與服務(wù)納入正規(guī)軌道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。</p><p>　　2.加強(qiáng)流動(dòng)人口的教育培養(yǎng)</p><p>　　鑒于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，在城市中大多從事單純的體力勞動(dòng)，而且是充當(dāng)廉價(jià)的勞動(dòng)力，是制造業(yè)工人的主要來(lái)源。只有加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，才能提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)的

49、發(fā)展注入新的活力。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，不但能增強(qiáng)流動(dòng)人口進(jìn)城后的自我生存能力，更能提高就業(yè)率。</p><p>　　3.加強(qiáng)流動(dòng)人口的住房保障 </p><p>　　當(dāng)前我國(guó)的住房保障主要面向中低收入群體，已經(jīng)逐步建立和完善了以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次的供應(yīng)體系，在這一供應(yīng)體系的基本框架下，為了解決住房保障問(wèn)題，要從財(cái)政、金融和土地三方面制定政策。財(cái)政政策側(cè)重于

50、撥款補(bǔ)貼和減免稅收，從而刺激經(jīng)濟(jì)適用房的建造和消費(fèi)；金融政策主要通過(guò)對(duì)貨幣的調(diào)控，提供低息貸款或無(wú)息貸款，解決流動(dòng)人口等中低收入群體的住房問(wèn)題；土地政策是為了實(shí)現(xiàn)住房保障目標(biāo)，對(duì)土地的供應(yīng)量、使用等實(shí)行優(yōu)惠和調(diào)控。</p><p>　　另外，借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行公房市場(chǎng)化改革，以住房合作社建房，政府對(duì)合作社進(jìn)行扶持，減免稅收或津貼資助或解決部分貸款資金。目前，住房合作社在國(guó)外已經(jīng)被視為解決低收入階層住房問(wèn)題的

51、最佳途徑之一。</p><p>　　（三）深化戶籍制度改革</p><p>　　當(dāng)前許多省市地區(qū)都采用居住證的戶籍管理模式，但居住證所承擔(dān)的服務(wù)功能弱，根本不能滿足與戶籍人口同等的福利。據(jù)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村人口和城市人口人均福利相差33萬(wàn)元，毫無(wú)疑問(wèn)，正是當(dāng)前的戶籍制度管理模式造成的后果，隨著各種社會(huì)問(wèn)題的暴露，戶籍制度改革的呼聲也越來(lái)越高。</p><p>　　1.采

52、用城市帶動(dòng)農(nóng)村，有序的推進(jìn)改革</p><p>　　戶籍制度改革不是一蹴而就的，很難做到城鄉(xiāng)一步到位，要循序漸進(jìn)。城市的發(fā)展基礎(chǔ)較農(nóng)村要濃厚，深化戶籍制度改革應(yīng)該先從城市開始，逐步向農(nóng)村滲透。一般情況下，越是較大的城市，政府管理的復(fù)雜性越高，管理難度越大，戶籍準(zhǔn)入的門檻要求就越高，并不是城市越大，就越能夠?qū)崿F(xiàn)自我的價(jià)值。因此，要在全國(guó)范圍內(nèi)宏觀實(shí)現(xiàn)城市化，逐步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。</p>

53、;<p>　　2.改革城鄉(xiāng)戶籍制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程</p><p>　　戶籍只是一種簡(jiǎn)單的身份登記，本不應(yīng)該成為限制人們對(duì)地區(qū)、職業(yè)等的自由選擇。城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)的二元戶籍制度嚴(yán)重阻礙了人口的自由流動(dòng)。因此，要實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記管理制度，在現(xiàn)有的戶籍制度基礎(chǔ)上，建立新層次的戶籍制度，將在城市居住超過(guò)一定年限的外來(lái)人口轉(zhuǎn)為本地常住居民，流出地自動(dòng)取消其在當(dāng)?shù)氐膽?/p>

54、口，實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)移。這種方式與當(dāng)前城市實(shí)行的暫住證方法有相同的地方，對(duì)于人戶分離的管理很有作用。</p><p>　?。ㄋ模┌l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力縮小城鄉(xiāng)差距</p><p>　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的根本原因。城市解決流動(dòng)人口問(wèn)題的根本辦法就是減小流動(dòng)量。城鄉(xiāng)差距主要有事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)差距和制度差距，經(jīng)濟(jì)差距才是產(chǎn)生人口流動(dòng)的最根本原因。因此，縮小城鄉(xiāng)差距主要從縮小經(jīng)濟(jì)差距入手。</

55、p><p>　　1.城市堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”</p><p>　　在城市建設(shè)的過(guò)程中，需要大量的勞動(dòng)力，“引進(jìn)來(lái)”是指城市吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入入城市，為城市的建設(shè)出工出力，從側(cè)面刺激農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市引進(jìn)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，政府也要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)工廠“走出去”，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在農(nóng)村發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使多余的勞動(dòng)力留在本地，這樣農(nóng)村人口不用離土離鄉(xiāng)

56、也能發(fā)家致富。</p><p>　　2.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)</p><p>　　加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展能夠很好的吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剩余勞動(dòng)力。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，必然會(huì)減小人口流

57、動(dòng)量，管理難度也將減小。</p><p>　　另外，城鄉(xiāng)間制度差距的縮小，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距，制度差距上也就是上文中所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)福利等方面的差距。</p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　人口流動(dòng)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，加快我國(guó)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，然而，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口的管理尚處在探索和過(guò)渡的階

58、段，一些理論、保障性制度等還不完善，沒(méi)有形成綜合管理體系，制約了社會(huì)的和諧發(fā)展。在推進(jìn)法制化的同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀的調(diào)控，完善社會(huì)保障制度，改革城鄉(xiāng)戶籍制度，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路線，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]Rachel Murphy，I

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61、4（1）:47—52</p><p>　　[6]樊?？。覈?guó)流動(dòng)人口管理體制研究[D]．長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2011:13—14</p><p>　　[7]馬純紅．農(nóng)民工閑暇生活與城市社區(qū)建設(shè)研究[M]．湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2007：271—284</p><p>　　[8]石宏偉．中國(guó)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障制度的改革和創(chuàng)新[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008：23

62、4—252</p><p>　　[9]閻青春．社會(huì)福利與弱勢(shì)群體[C]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：115—116</p><p>　　[10]熊易寒．城市化孩子：農(nóng)民工子女的身份產(chǎn)生與政治社會(huì)化[M]．上海：上海人民出版社，2010：172</p><p>　　[11]王佃利，張莉萍，高原．現(xiàn)代市政學(xué)[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008:182—18

63、5</p><p>　　[12]陸益龍．戶籍制度：控制與社會(huì)差別[M]．北京：商務(wù)印書館，2003：429—460</p><p><b>　　后 記</b></p><p>　　論文準(zhǔn)備及寫作是一件艱難而有意義的事，現(xiàn)在終于如愿完成，心情無(wú)比的激動(dòng)?；叵肫鸫髮W(xué)四年的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷，既有辛酸又有無(wú)限的樂(lè)趣，可以把畢業(yè)論文的寫作看做對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)

64、成果的考察，看做進(jìn)入社會(huì)的起點(diǎn)，大學(xué)生涯的終點(diǎn)。</p><p>　　在此，非常感謝張老師在論文寫作期間的悉心指導(dǎo)，特別是在論文修改過(guò)程中提出寶貴的意見。張老師是個(gè)比較認(rèn)真負(fù)責(zé)的指導(dǎo)老師，能夠在他的麾下學(xué)習(xí)，是我莫大的榮幸。當(dāng)然，要感謝的還有教我們知識(shí)的老師，包括前公共管理學(xué)院的老師、輔導(dǎo)員，現(xiàn)管理學(xué)院的各位老師、各位輔導(dǎo)員，你們辛苦了！</p><p>　　正所謂“課堂小天地，人生大舞臺(tái)