俄羅斯民族文化自治的法律研究.pdf

1、民族文化自治是俄羅斯保障少數(shù)民族權(quán)益方面采取的一項(xiàng)重要舉措,俄聯(lián)邦政府于1996年專門頒布了《俄羅斯聯(lián)邦民族文化自治法》。以民族文化自治權(quán)為核心的民族文化自治,是俄羅斯境內(nèi)較成功解決民族問(wèn)題的一種方法,是對(duì)民族區(qū)域自治的有益補(bǔ)充。本文立足于法律研究的視角,對(duì)俄羅斯民族文化自治的基本理論與立法、組織體系的設(shè)置與機(jī)構(gòu)、民族文化自治權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行了描述和分析,繼而評(píng)述了民族文化自治的成就與不足,并提出了俄羅斯民族文化自治的制度模式對(duì)于保護(hù)中國(guó)少

2、數(shù)民族文化權(quán)利的啟示。
　　 現(xiàn)有的我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)民族文化自治的法律研究可以說(shuō)存在很多局限和不足,具備較大的剩余知識(shí)補(bǔ)充的空間。對(duì)我們鄰國(guó)這一制度進(jìn)行深入的研究,既可以讓我們了解民族文化自治理論的來(lái)源,在俄羅斯的實(shí)施背景,它的主要內(nèi)容,取得的成果、不足及完善之處,也可以對(duì)我們保障少數(shù)民族文化立法提供一定的借鑒,具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文運(yùn)用了歷史分析方法、比較研究方法、跨學(xué)科綜合研究等多種方法對(duì)俄羅斯的民族文化自治進(jìn)行了深

3、入研究。
　　 本文由導(dǎo)論及六章內(nèi)容組成。導(dǎo)論部分包括:選題意義、研究現(xiàn)狀綜述、主要研究方法、研究的難點(diǎn)與不足、論文的創(chuàng)新之處。本論部分是主體內(nèi)容,共有六章。
　　 第一章探究了俄羅斯民族文化政策與法制發(fā)展的歷史軌跡,簡(jiǎn)要介紹俄羅斯各民族在不同時(shí)代的狀況以及他們的權(quán)利保障。在俄羅斯專制統(tǒng)治時(shí)期,少數(shù)民族的權(quán)利保障沒(méi)有真正地落到實(shí)處。就少數(shù)民族權(quán)利而言,最典型的形式是按教派將人劃分,而不是按照族屬。盡管各個(gè)時(shí)期政策不盡相同

4、,但少數(shù)民族都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的自治。只有在蘇聯(lián)時(shí)期,少數(shù)民族的權(quán)利得到了顯著提高,但大俄羅斯沙文主義的錯(cuò)誤又將少數(shù)民族引向了分裂獨(dú)立的道路。新的俄羅斯政府采取了全新的措施來(lái)保障少數(shù)民族權(quán)益:民族文化自治
　　 第二章主要分析了民族文化自治在西方的產(chǎn)生、發(fā)展歷程及俄羅斯民族文化自治的概念和立法。民族文化自治在西方有著一百多年的歷史,伴隨著民族理論思想的演變。它最早出現(xiàn)在奧地利民主黨人的著作里,但該理論自誕生之日就受到了俄國(guó)布爾什維克

5、黨人的嚴(yán)厲批判,其命運(yùn)可謂多舛。只有到20世紀(jì)90年代,作為保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利、化解民族沖突、緩和民族矛盾的重要措施,該理論才被俄羅斯學(xué)術(shù)界重新提起并受到當(dāng)局的肯定與接納,以立法的形式予以確認(rèn),同時(shí)受到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。民族文化自治是自治的一種特殊樣態(tài),追溯它的發(fā)展歷程,分析它的概念,探究其法理及法律出臺(tái)背景,有利于把握它在當(dāng)代的價(jià)值蘊(yùn)含。
　　 第三章著重介紹俄羅斯民族文化自治的組織體系。作為一種特殊的社會(huì)組織,民族文化自治組織

6、有著嚴(yán)密的組織體系。它劃分為三個(gè)層級(jí),每一級(jí)別的民族文化自治組織都要求進(jìn)行國(guó)家登記,其成立、中止、撤銷到要嚴(yán)格依照相關(guān)法律的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、常設(shè)機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的選舉都要按照各個(gè)民族文化自治組織的章程進(jìn)行。同時(shí),為促使國(guó)家機(jī)關(guān)與民族文化自治組織相互作用、影響,設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)--民族文化自治事務(wù)咨詢委員會(huì),國(guó)家機(jī)關(guān)給予民族文化自治組織必要的財(cái)政支持。
　　 第四章著墨于俄羅斯民族文化自治的核心--民族文化自治權(quán)。本章首先介紹分析俄

7、羅斯民族文化自治權(quán)的概念、內(nèi)容、性質(zhì)、特征、行使主體,并將其和我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治權(quán)相比較,認(rèn)為二者都是保障少數(shù)民族權(quán)益的重要制度。本章中的民族文化自治權(quán)特指俄羅斯民族文化自治組織作為法人主體所擁有的發(fā)展語(yǔ)言和民族文化的權(quán)利。要保障少數(shù)民族文化的發(fā)展,就是充分保護(hù)其最重要的語(yǔ)言權(quán)利和文化權(quán)利。為此法律賦予民族文化自治組織廣泛的權(quán)利來(lái)發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言和文化,本章也用較多篇幅介紹俄羅斯各個(gè)民族文化自治組織開(kāi)展的各種促進(jìn)民族文化和語(yǔ)言發(fā)展傳

8、承的活動(dòng)。
　　 第五章對(duì)民族文化自治在俄羅斯的實(shí)施進(jìn)行了評(píng)述。本章以布里亞特共和國(guó)為例,肯定了民族文化自治在保障少數(shù)民族權(quán)利、尤其是發(fā)展民族文化方面取得的成績(jī),同時(shí)也指出其實(shí)施的很多不足之處及完善措施,并對(duì)民族文化自治在俄羅斯的前景進(jìn)行展望。
　　 第六章主要探討了俄羅斯民族文化自治對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族文化權(quán)利保障的借鑒意義。首先簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)少數(shù)民族文化權(quán)利保障的現(xiàn)狀,隨后對(duì)我國(guó)學(xué)界的一些引進(jìn)民族文化自治的設(shè)想及觀點(diǎn)進(jìn)行

9、了分析,并指出了這些理論存在的不足。筆者認(rèn)為,我國(guó)在保障少數(shù)民族權(quán)益方面可以借鑒民族文化自治的合理內(nèi)核,對(duì)此,作者的初步設(shè)想是,在民族區(qū)域自治地區(qū)和散、雜居少數(shù)民族地區(qū)都可以成立類似民族文化自治組織的發(fā)展少數(shù)民族文化的社會(huì)團(tuán)體,并將重點(diǎn)放在散、雜居少數(shù)民族地區(qū)。對(duì)民族文化自治的借鑒應(yīng)把握重在借鑒理念,而不是制度,其根本還是大力發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族文化,這不僅符合世界各國(guó)民主政治的潮流,也符合民族區(qū)域自治制度的價(jià)值所在,與中國(guó)政府提倡的民族平等、