我國城市社區(qū)自治的法律思考.pdf

1、隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，城市管理體制也需要進一步完善。我國的城市社區(qū)自治是在20世紀90年代興起的，現(xiàn)已取得很大發(fā)展。它的興起和發(fā)展是與我國當前的社會發(fā)展相適應(yīng)的。但是，我國城市社區(qū)自治處于起步階段，不可避免會存在許多問題，這些問題的存在影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮，影響了社區(qū)建設(shè)，影響了城市基層民主的建設(shè)。
　　 本文試圖通過對中國當前城市社區(qū)自治法律現(xiàn)狀的考察分析和探究我國城市社區(qū)自治法律的相關(guān)問題，提出建設(shè)性意見，

2、本文主要有四部分構(gòu)成：
　　 第一部分，城市社區(qū)自治的基本理論。主要闡述了社區(qū)、城市社區(qū)、社區(qū)自治的概念；城市社區(qū)自治的主要內(nèi)容，包括人事自治、服務(wù)自治、財產(chǎn)自治、組織管理自治；分析了法治與自治的關(guān)系，先闡述法治、自治的概念和特征，然后說明二者的關(guān)系，自治是法治的基礎(chǔ)，法治是自治的保障。
　　 第二部分，國外城市社區(qū)自治法律制度及對我國的借鑒。主要介紹了比較典型的三個國家的社區(qū)自治模式，美國、日本、新加坡。美國城市社區(qū)是

3、典型的社區(qū)自治模式，政府不針對社區(qū)設(shè)立基層組織或派出機構(gòu)，主要依靠社區(qū)自治組織管理社區(qū)；日本是混合型社區(qū)自治模式，政府對社區(qū)的介入不深，政府對社區(qū)進行指導和撥付經(jīng)費等，基層政府也為社區(qū)提供一些服務(wù)，政府和社區(qū)自治在某些方面形成交叉；在新加坡，城市社區(qū)的模式是政府依法指導與社區(qū)自治相結(jié)合的政府主導型，政府與社區(qū)關(guān)系密切，政府建立派出機構(gòu)管理社區(qū)事務(wù)。然后，分析了三國社區(qū)自治的共同特點，提出我國要借鑒國外社區(qū)自治的先進經(jīng)驗必須根據(jù)我國國情和

4、實際情況，并提出了應(yīng)從四個方面予以借鑒：1.根據(jù)我國政治、經(jīng)濟體制現(xiàn)狀，社區(qū)自治應(yīng)是政府與社區(qū)相互配合進行社區(qū)管理，要明確政府與社區(qū)的關(guān)系，明確社區(qū)居委會的職責。2.在社區(qū)自治過程中要用法律來規(guī)范社區(qū)參與，規(guī)定社區(qū)居民參與的方式、內(nèi)容、程序等，并建立各種參與機制。3.我國的社區(qū)居委會和其他社區(qū)組織要各行其責，相互配合，共同促進社區(qū)自治。4.在法律條文中也要規(guī)定政府對社區(qū)中介組織的培育以及中介組織的權(quán)利義務(wù)和承擔的法律責任。
　　

5、 第三部分，我國城市社區(qū)自治法律現(xiàn)狀與存在的問題。首先對我國關(guān)于社區(qū)的法律現(xiàn)狀做了介紹，列舉了我國涉及到社區(qū)的法律和其他規(guī)范性文件，然后分析了我國社區(qū)自治法律中存在的問題：在法律實踐中社區(qū)居委會對政府有依附性，二者職責不清；社區(qū)居委會與其它社區(qū)組織矛盾重重；現(xiàn)行法律中缺乏社區(qū)居民參與的有效機制；社區(qū)中介組織的發(fā)展不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。
　　 第四部分，我國城市社區(qū)自治法律的完善。首先，明確政府與社區(qū)的指導、協(xié)助關(guān)系，要求政府在市場經(jīng)

6、濟體制下，要轉(zhuǎn)變政府職能；政府要對社區(qū)下放權(quán)力，包括社區(qū)自主決策權(quán)、財產(chǎn)管理權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)、社區(qū)正當?shù)木芙^權(quán)等；要明確社區(qū)居委會的職責，對社區(qū)居委會的職責做出范圍規(guī)定，對行政性事務(wù)社區(qū)可以協(xié)助政府辦理。其次，社區(qū)居委會與其他社區(qū)組織和諧發(fā)展。法律要確定社區(qū)內(nèi)組織的職責范圍，它們要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同合作把社區(qū)建設(shè)搞好。再次，完善居民的參與機制。為了提高居民參與的主動性應(yīng)完善居民參與機制，要完善社區(qū)居民參與投入機制、組織機制和保障機制；針對我國

7、社區(qū)居民普遍存在的參與意識薄弱問題，要注重培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識，通過大力宣傳關(guān)于社區(qū)的法律政策等，使居民意識到社區(qū)建設(shè)關(guān)乎居民的共同利益，居民應(yīng)該廣泛參與，并要采取一些措施提高居民參與的積極性，只要有居民的真誠參與，就能促進社區(qū)自治的實現(xiàn)。最后是促進社區(qū)中介組織的發(fā)展。政府要扶植和培育社區(qū)中介組織，促進其發(fā)展；制定社區(qū)中介組織的法律；配備專業(yè)的社區(qū)中介組織從業(yè)人員，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平；明確政府與社區(qū)中介組織的關(guān)系。