政府采購法若干問題的探討——從“百卉園藝”案說起.pdf

1、本文從“百卉園藝”案進(jìn)行分析，案例涉及到政府采購糾紛解決機(jī)制、法律監(jiān)督以及政府采購合同的性質(zhì)認(rèn)定問題。進(jìn)一步說，本文的關(guān)鍵點(diǎn)在于政府采購合同是屬于普通的民事合同還是特殊的行政合同，只有確定了政府采購合同的性質(zhì)才能有效地對當(dāng)事人進(jìn)行法律救濟(jì)。
　　 當(dāng)代意義的政府采購是國家機(jī)關(guān)或行使國家權(quán)力的事業(yè)單位和社會團(tuán)體利用商業(yè)機(jī)制，從供應(yīng)商(獨(dú)立于政府機(jī)關(guān))處獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府同供應(yīng)商的這些交易只能通過合同的

2、方式來約定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府采購合同在政府采購活動中起到了核心和樞紐的作用，因此我們可以說政府采購法主要就是政府采購合同法。法律對于政府采購合同性質(zhì)的定位問題對無論是對整個(gè)政府采購合同制度的構(gòu)建還是基本法律規(guī)則的適用都具有決定性的先導(dǎo)意義。在經(jīng)歷了此消彼長的激烈爭論后，2002年頒布的政府采購法最終把政府采購合同定性為民事合同，要求適用合同法。盡管很多人認(rèn)為這是在我國行政合同理論尚不成熟階段，而《合同法》作為市場交易的基本法，幾經(jīng)

3、修改已經(jīng)比較完備的情況下的選擇；盡管政府采購合同適用合同法會產(chǎn)生很多這樣那樣的問題，但作者認(rèn)為這不影響行政合同的民事合同本質(zhì)。
　　 作者通過分析本文案例法律問題的成因，針對性地提出了一些完善《政府采購法》的建議：因?yàn)椤墩少彿ā肥且?guī)范以合同的方式來實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的法。在現(xiàn)代法治社會，權(quán)力的行使，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律監(jiān)督。為了防止行政機(jī)關(guān)利用強(qiáng)權(quán)或者是濫用職權(quán)侵害政府采購合同相對人的合法權(quán)益，必須強(qiáng)化對政府采購的法律監(jiān)督或者以增加第三人公