我國國家金融安全法律保障制度的完善.pdf

1、金融安全是國家安全的核心，關(guān)系到國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的切身利益。在各國經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高的今天，一國的金融安全問題往往超越政治、軍事安全而成為決定國家安全的主導(dǎo)因素。因此，在我國金融業(yè)全面開放的形勢下，確保國家的金融安全，已成為當(dāng)前必須著手解決的重大問題。
　　 市場經(jīng)濟(jì)是法治化經(jīng)濟(jì)，是以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。亞里士多德2000多年前在其《政治學(xué)》一書中對法治的含義進(jìn)行了經(jīng)典的概括——“已建立的法律獲得普遍的服從，而大家所

2、服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”，同樣，要實現(xiàn)國家的金融法治，首要的就是要創(chuàng)建良好的金融法律制度，并使其得以有效實施。
　　 本文即是從維護(hù)國家金融安全的目的出發(fā)，采用理論與歷史分析相結(jié)合的方式，將實證分析與規(guī)范分析結(jié)合起來，對國內(nèi)制度與國外制度進(jìn)行獨立研究與比較研究，以求對我國國家金融安全法律保障制度的完善提出有針對性的建議。
　　 全文共分四章。第一章，文章將聯(lián)系當(dāng)下金融危機的大背景，引出國家金融安全保障問題

3、，進(jìn)而闡述國家金融安全法律保障制度的涵義。該部分內(nèi)容將對國家金融安全法律保障制度所包含的三部分要素，即審慎監(jiān)管制度、存款保險制度和最后貸款人制度的含義與功能進(jìn)行概括的、系統(tǒng)的介紹。第二章，文章將對我國金融安全以及我國涉及國家金融安全的立法現(xiàn)狀進(jìn)行評析，以抓住我們的不足之處，找到完善的方向。他山之石可以攻玉。文章的第三章是對美國和日本的金融安全法律制度的評析，通過借鑒、啟發(fā)思路，以求學(xué)習(xí)。
　　 第四章是本文的重點章節(jié)，鑒于前三章

4、得出的結(jié)論，該部分的前三節(jié)將分別針對國家會融安全法律保障制度的三大要素現(xiàn)存的不足分別提出完善的建議。
　　 審慎監(jiān)管制度一作為事前風(fēng)險防范機制，成本低、效果好。本文建議完善我國金融市場內(nèi)部金融機構(gòu)退出機制，及時取締資不抵債和嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營的金融機構(gòu)。針對當(dāng)前迅猛發(fā)展的混業(yè)金融，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)立法建立金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，使三大監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)監(jiān)管信息的充分共享。針對風(fēng)險監(jiān)控問題，還可以設(shè)立高層次的金融管理協(xié)調(diào)委員會以跟蹤國際金融市場動向

5、，及時反饋法律法規(guī)和政策的實施效果，提出應(yīng)對危機的前瞻性方案。
　　 存款保險制度作為事后解決機制，能夠保護(hù)小額存款人的利益，防止銀行擠兌引起金融恐慌，從而維護(hù)整個社會經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定運行。我國應(yīng)盡早的通過《存款保險法》，運用市場化的手段處置問題銀行。建立獨立的存款保險機構(gòu)，實行強制性的存款保險制度。明確存款保險基金的資金構(gòu)成和運營，授權(quán)存款保險機構(gòu)承擔(dān)一定的監(jiān)管職能。
　　 最后貸款人制度的作用是防范系統(tǒng)性風(fēng)險，是存款保

6、險的堅實后盾和有力補充。應(yīng)當(dāng)立法確立“建設(shè)性模棱兩可”原則，完善最后貸款人法律制度的具體規(guī)定，構(gòu)建合理的最后貸款人配套機制。
　　 同時，因信息在現(xiàn)代金融市場良性運作中的基石作用，使得信息披露制度成為金融安全體系中不可或缺的重要內(nèi)容。因此，該章第四節(jié)將對我國的商業(yè)銀行信息披露法律制度的完善加以闡述。并提出：我們應(yīng)當(dāng)充分重視巴塞爾協(xié)議系列文件的指導(dǎo)意義，強化程序性規(guī)定，建立信息披露監(jiān)控機制，并盡快開發(fā)出詳細(xì)的針對商業(yè)銀行的會計制度